Multilaterální vs. bilaterální diplomacie, národní instituce a organizace CEVRO Jaroslav Kurfürst Cíle hodiny  Vývoj diplomacie, počátky bilaterální diplomacie, počátky diplomacie multilaterální  Bilaterální diplomacie – nástroje a působnost  Multilaterální diplomacie – typy multilaterální diplomacie, oblasti, kompetence, specifika  Stručně k historii bilaterální a multilaterální diplomacie - I  Multilaterální vztahy – stejně staré jako bilaterální diplomacie. Al-amarské desky resp. Amarnská korespondence. 33 století starý královský archív 382 hliněných desek v egyptské al Amarně odráží dynamiku diplomatických vztahů mezi panovníky tehdejších států Blízkého východu a Egypta. Společný jazyk byť v různých formách lingua franca byla akadština .  Příklady: Latinská liga, Peloponéská liga (subjektem městské státy), Křížové výpravy (subjektem šlechtické dynastie), později Kongresy (Vídeňský, Pařížský, Berlínský), základ multilaterálních organizací Stručně k historii bilaterální a multilaterální diplomacie - II  Historie bilaterálních vztahů, tradice, význam v různých oblastech od bezpečnosti přes ekonomiku  Speciální vztahy se sousedy – historická traumata a stereotypy  jednodušší forma – poselstva Řecko, Řím, smlouvy, mocenský obraz vztahů (vazal vs. dominantní partner, rovnoprávný partner, hegemon – říše Řím, Byzanc, Mongolové, Rusko, Turecko, Čína,)  Vytvoření stálých ambasád (Milano 1454)  Panovník pověřuje svého vyslance (Hermés, Bible), důvěra  Do Westfálského míru 1648 často dynastické vazby, Kongresy a Konference  Následně profesionalizace diplomacie  Česko je členem 65 mezinárodních mezivládních organizací. V oblasti dvoustranné diplomacie Česká republika udržuje diplomatické styky se 192 státy světa. V zahraničí působí 119 českých zastupitelských úřadů. Bilaterální vztahy Bilaterální vztah/spolupráce probíhá mezi dvěmi státy ● Vztahy mohou být kooperativní, kompetitivní nebo konfrontační – příklady? ● Vzájemné ovlivňování – malé a velké země ● Bilaterální spolupráce - jednodušší pro vyjednávání. ● Dnes je v mnoha oblastech bilaterální spolupráce jen podmnožinou rámce multilaterálního (příklad: obchodní spolupráce). Není však vyloučena: dohoda o volném obchodu USA – Korejská republika. ● ● Lepší podmínky pro transakční přístup – vlastní pravidla (CZ – PL Dohoda o dole Turów) • Ministerstvo zahraničních věcí – ústředí diplomacie – v zahraničí ambasády a stálé mise. • • Diplomaté – hodnosti – nižší, vyšší, velvyslanec, který vede diplomatickou misi. • • Nominace velvyslance – z diplomatického sboru, nebo tzv. politické nominace – mimo profesionální diplomatický sbor. • • Nominace – často personální rada, předkládá ministr, schvaluje vláda a pověřuje prezident. • • Žádost o agrément • • Předání pověřovacích listin hlavy státu do rukou hlavy státu (před tím kopie) • • Kontakty v místě, propojování, budování dialogu, politický dialog, ekonomická diplomacie, veřejná diplomacie, mezilidské vztahy vízové a konzulární služby – služby občanům. Multilaterální vztahy ● ● ● ● ● ● ● ● Multilaterální vztah/spolupráce - mezi více státy, zpravidla podle předem stanovených pravidel. Zakládají delší procesy a zasahují geograficky větší oblast. Více států může jednat ad hoc, nebo založit proces (KBSE) nebo vytvořit si těleso mezinárodní organizaci (OSN, EU). Někdy vztah spravuje sekretariát, (příklady: ujednání, V4, NATO, EU) V multilaterální organizaci zpravidla existuje společný zájem Cíle organizace: bezpečnost, ekonomika, lidská práva, principy – příklady? Jednání bývají zpravidla delší, řešení složitých problémů. Do vztahu promlouvají bilaterální potíže. Pravidla – mezivládní organizace – jednomyslnost (vysoké politiky) Různé typy většinového rozhodování (nízké politiky) Delegování kompetencí na nadnárodní úroveň Rozhodování a hlasování (OSN: VS a Rada bezpečnosti, NATO, OBSE, EU) EU QMV Členství, zastoupení, vystoupení Finanční příspěvky (příspěvkové škály) EU – regionální supranacionalismus – integrace a „ever closer union“ Mezinárodní právo a mezinárodní soudní systém Peacekeeping, Peacemaking Příklady mezinárodních organizací Regionální organizace: EU, NATO, OBSE OAS, AU, MERCOSUR Systém OSN UN, UNESCO, UNHCR, ILO, ICAO, IBRD, IAEA, FAO, UUNDP, WFP, WHO, WTO, WWF Bretton-woodské instituce IMF, WB, Multilaterální diplomacie Ústředí - Ministr s politickým mandátem odvozeným od voleb s oporou koaliční smlouvy a programového prohlášení vlády rozhoduje v monokraticky řízené instituci MZV (k koordinaci s ostatními členy vlády a pod dohledem parlamentu) Vypracovávání instrukcí – systém schvalování a koordinace často témata mezi odbory či dokonce meziresortní témata – různé mechanismy (EU=DAP) Instrukce pro dané jednání přednáší delegát na jednání (vedle toho neformální diplomacie, koordinace likeminded skupin, budování koalic, vyjednávací taktika při jednání …) Úroveň projednávání často závisí na stadiu jednání – nejprve pracovní úroveň v pracovních skupinách, následně vyšší diplomaté až k velvyslanci (COREPER I a II, NAC aj.) Výsledky jednání Různé podoby výsledku jednání • Politická koordinace, • Politicky závazná prohlášení • MOU • Závěry rady • Úmluvy, konvence • Společná rozhodnutí • Reálné kroky (dodávky, zakázky, koalice, kroky války a míru) Literatura • North Atlantic Treaty • • Charta OSN (čl. 51) • • Lisabonská smlouva (čl. 2, 7, 49 a část o SZBP) Diskuse Veřejná diplomacie jako nástroj zahraniční politiky CEVRO