Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png 2. setkání, 18. 3. 2022 Karel B. Müller www.karelmuller.eu DOBRÉ VLÁDNUTÍ V TEORII A PRAXI Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Zdroje/atestace Aktivní účast na přednáškách 10% Seminární práce 2-3 tisíce slov 40% (není povinná) Závěrečný test 50%, resp. 90% Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Minule: dobré vládnutí ve vícejazyčném systému Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Otázky •Jak zajistit dobré vládnutí? •Jak udržet dobré vládnutí? •Co je vlastně dobré vládnutí? •Co je dobré, správné/dobro, spravedlnost? Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Tři principy „DOBRA“ •Ctnost (Aristoteles) •Mravní povinnost (I. Kant) •Užitek (J. Bentham, J. S. Mill) Aristoteles.jpg Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Teorie (pohled) & Praxe (jednání) Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Image result for UN logo Image result for IMF logo Image result for world bank logo Image result for oecd logo Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Cíle udržitelného rozvoje Agendy 2030, OSN Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Dobré vládnutí/UN •Politika: Politics/Policy/Polity (Polis) •Lib dem: Institucionalizovaná pochybnost (Popper) •Participation (UN) •People should be able to voice their own opinions through legitimate immediate organizations or representatives. •Rule of Law (UN) •Legal framework should be enforced impartially, especially on human right laws •Transparency (UN) •Information should be accessible to the public and should be understandable and monitored. •Consensus Oriented (UN) •Mediates differing interests to meet the broad consensus on the best interests of a community. •Equity and Inclusiveness (UN) •People should have opportunities to improve or maintain their well-being. •Effectiveness and Efficiency (UN) •Processes and institutions should be able to produce results that meet the needs of their community while making the best of their resources. •Being effective is about doing the right things, while being efficient is about doing things right. •Accountability (UN) •Governmental institutions, private sectors, and civil society organizations should be held accountable to the public and institutional stakeholders. •Responsiveness (UN) •Institutions and processes should serve all stakeholders. • Image result for UN logo Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Dobré vládnutí •Environment of Trust (OECD) •Stability and Absence of Violence (WB) • • Image result for oecd logo Image result for world bank logo Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png European Governance, White Paper, EC 2001 •Openness: The institutions should work in a more open manner. Together with the Member States, they should actively communicate what the EU does and the decisions it takes. They should use language that is accessible and understandable for the general public. This is of particular importance in order to improve the confidence in complex institutions. •Participation: The quality, relevance and effectiveness of EU policies depend on ensuring wide participation throughout the policy chain — from conception to implementation. Improved participation is likely to create more confidence in the end result and in the institutions which deliver policies. Participation crucially depends on central governments following an inclusive approach when developing and implementing EU policies. •Accountability: Roles in the legislative and executive processes need to be clearer. Each of the EU institutions must explain and take responsibility for what it does in Europe. But there is also a need for greater clarity and responsibility from Member States and all those involved in developing and implementing EU policy at whatever level. • • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png EG in EC WP 2001 •Effectiveness: Policies must be effective and timely, delivering what is needed on the basis of clear objectives, an evaluation of future impact and, where available, of past experience. Effectiveness also depends on implementing EU policies in a proportionate manner and on taking decisions at the most appropriate level. •Coherence: Policies and action must be coherent and easily understood. The need for coherence in the Union is increasing: the range of tasks has grown; enlargement will increase diversity; challenges such as climate and demographic change cross the boundaries of the sectoral policies on which the Union has been built; regional and local authorities are increasingly involved in EU policies. Coherence requires political leadership and a strong responsibility on the part of the institutions to ensure a consistent approach within a complex system. Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Policy making process •Charles Lindblom, 1968 •Blanka Říchová, Arnošt Veselý •Artikulace (iniciace), agenda setting •Estimace, selekce (formulace problému, postup řešení), RIA a priori •Legitimizace (politicky a právně) •Implementace •Monitoring a re-evaluace, RIA a posteriori • • Legislative Drafting Process http://lainvalmistelu.finlex.fi/en/ DOBRÉ VLÁDNUTÍ z Tocquevillovské perspektivy občanské společnosti •Funkce •Rizika (umenšovat) •Zneužívání moci, ale i slabý stát … •Pasivita, apatie, ale i nadbytek participace •Krize důvěry, ale i nekritická důvěra •Atomizace, anomie, ale i nacionalismus C:\Karel\schemata\Scheme 1 final.jpg Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Jak zajistit dobré vládnutí? •Ochranná funkce –Férová pravidla, soutěž, dělba a omezování moci –Ochrana, podpora opozice, kontrolní výbory, svoboda slova –Média – pluralita zdrojů, nezávislá radniční periodika –Péče o hodnoty právního státu a lidská práva –Participační funkce –Volební, nevolební; věcná, střídmá, smysluplná kampaň –Struktura otevřených příležitostí (hodiny, kanceláře, informovanost, komise, výbory, přístup do médií) –Participační inovace (rozpočet, deliberativní fóra, referenda) –Výchova k aktivnímu občanství, gramotnost, skills/kompetence –Právo na občanskou neposlušnost Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Jak zajistit dobré vládnutí? •Legitimizační funkce (krize důvěry) •Volby, dělba a omezení moci •Včasná informovanost, konzultace (i opakované) •Transparentnost (rozklikávací rozpočet) •Přístupové body, vstřícná komunikace •Vyvarovat se arogance, přehlíživosti, vrchnostenství •Integrační funkce (atomizace, anomie) •Rodinná politika, ontologické bezpečí a péče o děti, potírání domácího násilí… •Podpora škol a školek (finanční, materiální, symbolická) •Podpora spolkového života: legislativa, granty … •Péče o bezpečí, veřejný prostor, hřiště, parky … •Zajištění bezbariérovosti, podpora sociálně slabých, ohrožených, vylučovaných… • • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png Náhled obrázku Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png Náhled obrázku Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png Náhled obrázku Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png Náhled obrázku Náhled obrázku Náhled obrázku DOBRÉ VLÁDNUTÍ z Luhmannovské perspektivy sociálních systémů C:\Karel\schemata\Scheme 1 final.jpg Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Vědění jako médium moci •Vědecké vědění nahradí běžné vědění, poznání nahradí nevědomost, pravda vystrnadí omyl (A. Comte, †1857) •Scientia est potentia (Fr. Bacon, †1626) •Alternativní média moci: peníze, důvěryhodnost, láska … •Omezení „vědění“ jako zdroje moci (mobilita, akumulace, institucionalizace, komodifikace, vědění nejsou informace) •Režimy pravdy/vědění/legitimity (J. Habermas) •Faktické (atomizované vědění), vědecké, formální, explicitní, diskursivní •Intersubjektivní (kolektivistické vědění), tradiční, sdílené, běžné, implicitní, rutina •Kongruentní (charismatické, spasitelské vědění) • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Ne/vědění a jednání •Vědění je vztahový pojem, aktivita, receptory, komunikátory, popularizátory, média •Šíření vědeckého vědění je omezené •Informační přetíženost a úpadek vědění •Meze vědění jsou dány omezením našeho jednání •Jak vzbudit zájem o vědění? Nabídnou příležitosti k jednání! Role institucí a vzdělání •Sociální funkce ignorance: dobrovolná, pohodlná, útěšná, tlumící, psycholog. ochrana •Vědění (běžné a odborné) a vládnutí Prostý rozum reflexivita mezi rutinou a vědou •Běžné vědění •Počasí – tady a teď •Orientace na smyslovost, konkrétní zkušenost •Každodennost, rutina •Samozřejmost, stereotypní •Zaměřené k jednání, rozhodování •Sdílené vědění, konformita •Snadno se šíří (netřeba ověřovat) •Odborné vědění •Klima – univerzalita •Abstraktní, vytržené z kontextu •Pochybování, kritika •Diskursivní proces, polemika •Odtržené od běžné zkušenosti, porozumění •Specializované, rozptýlené, nerovnoměrné •Omezené šíření (potřeba dvojí hermeneutiky) • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Vládnutí a vědění •Politika jako povolání (Max Weber, 1919) •Politik stanovuje cíle/ideje, úředník postupy/metodu •Racionalita hodnot (ideologie) x účelů (technokracie) •Byrokracie (nezávislá na veřejném mínění) zajišťuje přenosy vědeckého vědění do rozhodování •Politik pomáhá přenosům odborného vědění do běžného vědění, zdůvodňuje politiky, síla symbolů •Deliberativní demokracie •(orientace na argumenty, na druhé, na budoucnost) •K čemu je politika? Jak formovat leadership? •Pohybnost (Popper) a zvládání rizik (Schmitt, Beck) •Instituce: chránit a potlačovat, sloužit a povzbuzovat… weber.jpg Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png Dobré vládnutí ve veřejném nezájmu Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Spokojenost se životem v místě bydliště ČR 2012 – 2015: 15,7 % velmi spokojených, zdroj CVVM a IPSOS Vysoká stigmatizace politické činnosti IPSOS 2014 •P5. Jaký je váš postoj k politice – k jakému z následujících výroků se přikláníte? Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png „Not at all interested in politics“ zdroj: OECD 2016 Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Vocational Prestige (2004 – 2016) (source: CVVM) Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Informovanost obyvatel o dění v obci •P16. Máte dostatek informací o politickém dění v obci? P18. Čtete pravidelně radniční noviny / noviny, které vydává radnice? Rozhodně a spíše ano % Total (n=1101) Černošice (n=351) Hrádek (n=376) Semily (n=374) Rodinní příslušníci a příbuzní 58 30 70 73 Známí, přátelé, sousedi, spolupracovníci 54 34 61 66 Média (rozhlas, noviny, vývěsky apod.) 34 45 24 33 Schůze, různá shromáždění 11 17 12 5 Restaurace, kavárny, vinárny 11 4 16 13 Jiní, dobře informovaní lidé, kterým věříte 9 14 9 5 Členové městského či obecního zastupitelstva, úřadu 9 23 5 1 Návštěvy kulturních a společenských akcí 4 1 8 4 Politické strany či organizace, jichž jste členem 4 10 1 0 P19. Vyberte prosím 3 nejdůležitější zdroje informací o dění ve Vaší obci. Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Participace tří měst zdroj: CVVM a IPSOS, 2014 Diskursivní kultura, veřejný zájem … IPSOS 2014 •„Veřejná diskuze je dobrou cestou pro řešení obecních problémů“ •„Pokud má člověk dobrý záměr, je dobré ho realizovat rovnou, bez dlouhého schůzování“ Management konfliktnosti … IPSOS 2014 •„Konfliktní diskuze je zásadní překážkou při pokusech řešit problémy“ •„Jsou-li lidé slušní a rozumní, dojdou vždy k jednomyslnému stanovisku“ Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Opozice jako veřejný statek • Míra důvěry při jednání s ostatními lidmi •G17B. Obecně vzato, řekl/a byste, že se většině lidí dá důvěřovat, nebo že nemůže být člověk při jednání s lidmi nikdy dost opatrný? • Důvěra – 5+4 na škále Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Depolitizace •Nezájem o politiku –Omezený rekrutační rezervoár politických elit –Slabá veřejná kontrola politických institucí –Nedostatek (absence) zpětných vazeb •Stigmatizace politiky –Dominance negativních zpětných vazeb –Obranný efekt uzavírání se, vyhoření, zcyničtění –Začarovaný kruh stigmatizace, negativní selekce •Despekt k diskusi a nerealistická očekávání –Frustrace, deziluze na straně veřejnosti –Omezená reflexivita, efektivita institucí –Manipulativní, demonstrativní publicita, krize legitimity • – – –