Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png Ladislav Mrklas POLITICKÉ SYSTÉMY Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Osnova předmětu 1.Hlavní formy vlády v soudobých demokraciích - klasifikace a přístupy k formám vlád 2.Prezidentské režimy - historické utváření ústavního systému USA 3.Prezidentské režimy - modelový případ USA a jeho latinskoamerické varianty 4.Parlamentní režimy - historické utváření ústavního systému Velké Británie 5.Parlamentní režimy - soudobá podoba parlamentního režimu ve Velké Británii 6.Parlamentní režimy - varianty parlamentních režimů 7.Poloprezidentské režimy - modelový případ Francie 8.Poloprezidentské režimy - teoretické reflexe a empirické případy 9.Režim shromáždění a direktoriální režim - historické varianty a ústavní systém Švýcarska 10.Ústavní, institucionální a volební inženýrství - možnosti a limity racionalizace politických režimů a volebních systémů 11.Severské a jihoevropské politické systémy - komparace Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Literatura •Povinná •HLOUŠEK, Vít, Lubomír KOPEČEK a Jakub ŠEDO. Politické systémy. 2. vyd. Brno: Barrister & Principal 2018. ISBN 978-80-87474-23-5. •DVOŘÁKOVÁ, Vladimíra a kol. Komparace politických systémů. Základní modely demokratických systémů. Praha: Oeconomica, 2012 • •Doporučená •NOVÁK, Miroslav a kol. Úvod do studia politiky. 2. vyd. Praha: Sociologické nakladatelství, 2019. ISBN 978-80-7419-263-0 •SARTORI, Giovanni. Srovnávací ústavní inženýrství. Zkoumání struktur, podnětů a výsledků. Praha: SLON, 2001. ISBN 978-80-7419-048-3 Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Podmínky ke zkoušce •Seminární práce na předem konzultované téma •Teze je třeba prezentovat na některé z řízených konzultací - termín bude dohodnut na první ŘK - 1. 10. •Témata k výběru budou nabídnuta také na první ŘK • •Závěrečný test a na něj navazující ústní přezkoušení Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png Politické systémy 2021/22 HLAVNÍ FORMY VLÁDY V SOUDOBÝCH DEMOKRACIÍCH - KLASIFIKACE A PŘÍSTUPY K FORMÁM VLÁD Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Literatura •Hloušek, Vít, Kopeček, Lubomír, Šedo, Jakub: Politické systémy. Barrister & Principal, Brno 2018 – kapitoly 3, 4 a 5 •Sartori, Giovanni: Srovnávací ústavní inženýrství, SLON, Praha 2001 Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Osnova ŘK 1.Dělba moci 2.Formy vlády dle horizontální dělby moci 3.Parlamentní forma vlády 4.Prezidentská forma vlády 5.Poloprezidentská forma vlády 6.Direktoriální forma vlády 7.Shrnutí 8. 8. Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Dělba moci •• Dlouhá tradice v evropském politickém myšlení (Aristoteles, Cicero, sv. Tomáš Akvinský, středověk, reformace, Locke…) •• Horizontální (Ch.-L. de Montesquieu) –Výkonná –Zákonodárná –Soudní •• Vertikální –Centrum –Územní samospráva Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Formy vlády – dle horizontální dělby moci •Základní klasifikace •Prezidentský – striktní dělba •Parlamentní – pružná dělba • •Další klasifikace, jež nejsou všeobecně přijímány •Poloprezidentský – střední cesta •Direktoriální – koncentrace moci Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Protože… •Kromě ústavních předpokladů, volebních a stranických systémů je velice podstatnou kategorií reálná politická moc a její dělba (Machiavelli, Weber, Habermas). –osobnosti / strany / zájmové skupiny (lobby) / elity / (formální/neformální) instituce / společnost a její vztah k politice Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Parlamentarismus – hlavní rysy •pružná dělba moci (resp. oddělení mocí není striktní) –vzájemné přímé působení –členové vlády bývají velmi často členy parlamentu •svrchovanost zákonodárné moci, které je vláda odpovědná –Vlády jmenovány se souhlasem parlamentu, fungují jedině s jeho podporou, parlament je může odvolat •„destruktivní“ hlasování o nedůvěře •konstruktivní hlasování o nedůvěře (SRN, Španělsko, Slovinsko, Polsko, Maďarsko) •odmítnutí důvěry •možnost exekutivy (za jistých okolností) rozpustit parlament Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png O co vlastně jde – které faktory brát v úvahu 1)Ústavu a zakotvení jednotlivých orgánů, jejich postavení, pravomocí a souvztažností s jinými orgány 2)Institucionální podmínky, především typ volebního systému 3)Strukturu společnosti 4)Politickou kulturu 5)Systém politických stran •(Duverger: „Kdo zná klasické ústavní právo a nezná roli stran, vidí současné politické režimy zkresleně; kdo zná naopak roli stran a nezná klasické ústavní právo, vidí současné politické režimy sice neúplně, ale přesně.“) Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Parlamentarismus – další rysy •dualismus výkonné moci –prezident/panovník vs. vláda a premiér) •může fungovat v podmínkách –monarchie (prototypem Velká Británie) –republiky (prototypem Francouzská III.republika) •přímo volený prezident •nepřímo volený prezident Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Pružná dělba moci •Prolínání zákonodárné a výkonné moci •Nejvíce v britském typu parlamentarismu –bipartismus –většinový volební systém –parlamentní volby jsou současně volbami premiéra –šéf vlády de facto ovládá i dolní sněmovnu (šéf vlády = předseda strany, která má v dolní sněmovně absolutní většinu křesel) –člen vlády musí být (až na výjimky) členem dolní sněmovny –Walter Bagehot – tajemství akceschopnosti britského parlamentarismu spočívá právě v tomto prolínání či spojení mocí •ČR – ústava umožňuje slučitelnost vládní a parlamentní funkce Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Členství ve vládě a parlamentu •Neslučitelnost funkcí člena vlády a MP –Nizozemí, Švédsko, Norsko, Lucembursko, Portugalsko, Belgie •Izrael –PM musí být členem Knessetu –ministři nemusí být členy Knessetu Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Prezidentský režim – základní principy •striktní dělba exekutivy a legislativy •přímá legitimita parlamentu i prezidenta –obvykle přímá volba prezidenta (pozor však na USA) •jednohlavá exekutiva – prezident •neodvolatelnost prezidenta z politických důvodů •nerozpustitelnost parlamentu •přísná inkompatibilita členství v legislativě a exekutivě Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Prezidentský režim – základní principy •na rozdíl od parlamentarismu s jedním ohniskem moci v parlamentu zde najdeme konkurenci několika center moci •striktní dělbu moci doplňuje systém „brzd a protivah“ (checks and balances) –prostředky vzájemného vyvažování moci, aby jedna nemohla nabýt vrchu ani zcela opanovat politická rozhodnutí –prezident potřebuje pro řadu svých rozhodnutí souhlas parlamentu a opačně to platí úplně stejně –příkladem je schvalování rozpočtu kongresem na jedné a podepisování zákonů prezidentem na druhé straně Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Poloprezidentský režim – základní principy •moc je oddělená striktněji než v parlamentarismu, ale méně striktně než v prezidentském režimu •přímou legitimitou disponuje jak parlament, tak i přímo volený prezident •hlava státu (prezident) je volena všelidovou volbou na pevné funkční období •prezident má své specifické sféry vlivu a pravomoci (typicky v oblasti zahraniční politiky, branných otázkách…) Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Poloprezidentský režim – základní principy •exekutiva má dvě hlavy: –prezidenta nezávislého na parlamentu - není oprávněn vládnout sám či přímo; jeho vůle musí být tlumočena vládou a přes její rozhodnutí –premiéra (+ kabinet) závislého na parlamentu, avšak nezávislého na prezidentovi –duální struktura autority umožňuje různé vyvažování a přesuny mocenské převahy v rámci exekutivy •klíčový je právě vztah mezi prezidentem a premiérem v rovině stranické příslušnosti a pozice: –období souhlasných většin –období nesouhlasných většin (kohabitace) Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Direktoriální režim – základní principy •Švýcarsko – systém sui generis •koncentrace moci v rukou parlamentu – odtud jiné názvy - systém vlády shromáždění /konventu) •členové vlády jsou jednotlivě voleni oběma komorami parlamentu •vláda je po svém zvolení prakticky nesesaditelná •exekutiva ale nemůže parlament rozpustit •prezident – velmi slabý –volen parlamentem z členů vlády na 1 rok, předseda vládě Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Diskutabilní momenty a faktory •Jsou poloprezidentský režim a direktoriální režim podskupinami nebo specifickými typy? •Přímá volba hlavy státu jako klasifikační faktor? •Formální a faktická podoba výkonu moci •Otázka využívání pravomocí v praxi •Úloha dalších ústavních institucí – ústavní soud, centrální banka, druhá komora parlamentu a její charakter, pravomoci a síla •Územní členění státu a role samosprávy • • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Klasifikace s důrazem na postavení hlavy státu (Cheibub + Hloušek-Kopeček-Šedo) Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Mapa forem vlád ve světě \\vsci\data\profiles\ladislav.mrklas\Desktop\Forms_of_government_svg.png Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png Politické systémy 2021/22 PREZIDENTSKÉ REŽIMY HISTORICKÉ UTVÁŘENÍ A MODELOVÝ PŘÍPAD USA, LATINSKOAMERICKÉ VARIANTY Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Literatura •Hloušek, Vít, Kopeček, Lubomír, Šedo, Jakub: Politické systémy. Barrister & Principal, Brno 2017 – str. 88-91 •Sartori, Giovanni: Srovnávací ústavní inženýrství, SLON, Praha 2001 Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Politický systém USA •Prezidentský režim •Nejstarší ústava na světě •Přísná dělba moci •Federalismus •Bikameralismus •Bipartismus USA_map_web Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Ústavní systém •Rigidní ústava –souhlas 2/3 poslanců a 2/3 senátorů a ratifikace ¾ států •Systém „brzd a protivah“ (checks and balances) • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Dělba moci •Exekutivní moc –Prezident – hlava státu & hlava vlády –Ministři mají ve vztahu k prezidentovi pouze poradní funkci a výkonnou funkci •Legislativní moc –Kongres •Soudní moc –Nejvyšší soud –Federální soudy a státní soudy – Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Přísná dělba moci •Prezident volen na pevně stanovené funkční období •Prezident a členové vlády nesesaditelní z politických důvodů –výj. impeachment: Sněmovna reprezentantů má pravomoc prezidenta obžalovat, Senát má právo soudit prezidenta •Prezident nemůže rozpustit Kongres Prezidentský režim Voliči Kongres volí Prezident – šéf exekutivy volí Navzájem se nemohou sesadit Senát schvaluje prezidentské nominace Prezident – suspenizivní veto Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Okolnosti utvoření funkce prezidenta •Rozpor pohledů na funkci hlavu státu: –obava před autokracií silného prezidenta –požadavek na silného vůdce •Zpočátku nebylo jasné: –kdo bude v čele státu (monarcha, rada, výbor) –jak bude hlava státu uvedena do funkce •Nakonec kompromisní návrh – kolegium volitelů (electoral college) Zde konec 19.února 2019 Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Specifika volebního systému prezidenta •Model „electoral college“ - kompromis –silná centrální vláda versus slabá centrální vláda –velké verus malé státy •tzv. virginský plán X newjerseyský plán •Kompromis - tzv. connecticutský plán –současný systém (prvky obou předchozích plánů) •Veliké státy – více volitelů •Malé státy nadreprezentovány •Silná federální vláda, ale státy rozhodují o způsobu alokace volitelů (jen Maine a Nebrasca – poměrný systém) •Ani přímá volba, ani volba parlamentem • Virginský plán - dvoukomorový kongres proporční zastoupení států: volba jedné osoby prezdienta na společném zasedání obou komor Newjerseyský plán – jednokomorový kongres – každý stát jeden zástupce: volba vícečlenné exekutivy (vlády) Oba plány – exekutivu měl volit parlament Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Sartori: „jakobypřímá“ volba •obavy: –z velké autority prezidenta a jeho případné tyranie –z centralismu a převahy velkých (lidnatých států) –z demagogie kandidátů • •EC - původní myšlenka - sbor nezávislých osobností –John Jay: EC = „nejosvícenější a nejúctyhodnější občané“ –nepočítalo se s politickými stranami –dnes volitelé – velice loajální „svým“ politickým stranám •= hlavní kritérium pro výběr kandidátů na volitele • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Sbor volitelů (electoral college) •Ústava hovoří jen o volitelích – konkrétní podoba EC je výsledkem ústavní zvyklosti • •Postupná evoluce: 2 revize –1804: XII. Dodatek – rozlišení hlasu pro prezidenta a pro viceprezidenta •původně měli volitelé 2 hlasy –1864: ve všech státech přímá volba volitelů •dříve převažovala nepřímá volba volitelů (státními parlamenty) Musilová, Nikola (2011). Sbor volitelů USA: historický vývoj a současná aplikace se zaměřením na jeho reformní alternativy. Acta Politologica 3, 1, s. 29–65. ISSN 1803-8220 Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Argumenty pro Sbor volitelů •podpora již velmi ukotveného systému dvou stran –bipartismus – napomáhá stabilitě •základní kámen amerického federalismu –státy si samy určují způsob volby a alokace volitelů –malé státy nadreprezentovány •vítězí ti kandidáti, kteří mají podporu napříč celými USA –nehrozí dominance několika málo lidnatých států •chrání zájmy menšin –často lokálně koncentrované - jejich kandidát může získat hlasy všech volitelů v daném státě Musilová, Nikola (2011). Sbor volitelů USA: historický vývoj a současná aplikace se zaměřením na jeho reformní alternativy. Acta Politologica 3, 1, s. 29–65. ISSN 1803-8220 Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Argumenty proti Sboru volitelů •může zvítězit kandidát s nižším počtem hlasů voličů •volitelé nejsou povinni odevzdat hlas tandemu, za nějž byli nominováni –V historii velice málo „faithless electors“ •kandidáti se zaměřují jen na některé státy –swing states, battleground states (Florida, Ohio, Pennsylvania, Michigan) –X safe states, non-competitive states (California, New York, Texas, Illinois) •příliš velká váha určitých států •snížení volební účasti (malá motivace některých voličů v některých státech) • Zde konec 18.2. 2020 Musilová, Nikola (2011). Sbor volitelů USA: historický vývoj a současná aplikace se zaměřením na jeho reformní alternativy. Acta Politologica 3, 1, s. 29–65. ISSN 1803-8220 Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Volby v roce 2000 ElectoralCollege2000-Large Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Prezidentské volby – stranicko-politický pohled •dvě fáze –boj o nominaci prezidenta uvnitř strany –soutěž stranických kandidátů o hlasy volitelů – Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Primární volby •boj kandidátů o nominaci na prezidenta uvnitř strany •boj o podporu tzv. delegátů –delegáti vybíráni na úrovni států •vrchol na nominačním sjezdu • – 2207721914_3b788fd12e Probíhají v každé straně delegáti na nominačním sjezdu rozhodnou, kdo bude kandidátem na prezidenta Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Primární volby •dva typy výběru delegátů –prezidentské primárky –tzv. caucus –první caucus ve státě Iowa a první primárky ve státě New Hampshire • news-graphics-2008-_655886a Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Caucus •místní volební shromáždění •nejstarší systém •zpočátku absence formálních pravidel •diskuze o kandidátech •začíná na místní úrovni a pokračuje až na celostátní úroveň •účastníci se dělí na skupiny podle podpory jednotlivým kandidátům •snaží se přesvědčit nerozhodnuté •časově náročné •nízká volební účast •pod 10 % registrovaných voličů •místo konání: školy, kostely… • large_caucus Voliči z tohoto procesu vyloučeni Tento způsob vyhovuje zejména stranickým předákům Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Prezidentské primárky •až do 70.let 20.století převažovaly caucusy –omezení šancí nezávislých kandidátů •60. léta Demokratická strana – počátek série reforem nominačního procesu –cílem podpořit vyšší participaci mladých lidí, žen a minorit –zavedení proporčního volebního systému pro výběr delegátů •voliči si vybírají delegáty přímo a ti volí kandidáty tajnou volbou •poprvé pro nominaci prezidenta použity v roce 1912 –jako nominační systém pro místní a státní kandidáty použity nejdříve roce 1901 (Florida) • Dudley, Gitelson 2002: 37-39 Dnes převažující způsob výběru delegátů Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Prezidentské primárky •otevřené primárky – –možné hlasovat i o kandidátech soupeřící strany –není nutná registrace –cca v 17 státech •uzavřené primárky –volič se zapisuje (registruje) jako demokrat či republikán ve volbách •někde funguje i kombinace obou způsobů (Demokraté X Republikáni) 13obama_wave600 Dudley, Gitelson 2002: 38 Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Stranický konvent/sjezd •Konvent rozhodne o budoucím stranickém kandidátovi –účast delegátů, kteří vybírání postupně na úrovni států •Stranický konvent nominuje též viceprezidenta –vice-prezident vybírán tak, aby kandidátovi na prezidenta ve volbách pomohl –často strategická volba –původně vybíráni zvlášť (1796 John Adams se stal prezidentem, zatímco Thomas Jefferson se stal viceprezidentem) –1940 - F. D. Roosevelt si viceprezidenta vybral sám • Dudley, Gitelson 2002: 37 Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Stranický konvent •Demokraté –proporční volební systém pro výběr delegátů •Republikáni –většinový systém (vítězný kandidát získá hlasy všech delegátů v daném státě) –V několika státech funguje proporční systém • • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Základní principy volebního systému •Nepřímá volba jako záruka proti korupci a tyranii •Možnost revize - kolegium volitelů (příp. Sněmovna reprezentantů) •Princip státní majority • (a dvě výjimky z něj: Nebraska a Maine) •Federalismus • • • • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png 270 Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png 538 volitelů •435 volitelů (jako je členů Sněmovny reprezentantů, dle počtu voličů) •3 volitelé za District of Columbia •100 volitelů (jako je členů Senátu, 2 za každý stát) „vítěz bere vše“ s výjimkou Maine (4) a Nebrasky (5) Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Kolegium volitelů 2016 - teorie a praxe Elizabeth Warren backs plan to get rid of the Electoral College | wqad.com •Reálné skóre při hlasování bylo •304 : 227 Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Proč je při volbě tak důležitý federalismus? •Již 5x se byl prezidentem zvolen kandidát, který obdržel menší počet hlasů, ale získal dostatečný počet volitelů •O vítězství vždy rozhodují tzv. bitevní státy (battleground / swing states): tradičně Colorado (9), Florida (29), Iowa (7), Michigan (16), Minnesota (10), Nevada (6), New Hampshire (4), Nové Mexiko (5), Ohio (18), Oregon (7), Pensylvánie (20), Wisconsin (10) • • • • • • •V případě nezvolení kolegiem volitelů rozhoduje Sněmovna reprezentantů dle principu 1 stát = 1 hlas • • • • 2004 Bush - Kerry Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Bitevní státy v akci Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Volební systém prezidenta •Kdo vybírá volitele? –proces výběru volitelů se liší stát od státu –obecně: 1.strany nominují volitele na svých celostátních konferencích 2.volitelé jsou zvoleni ústředním výborem strany v daném státě •volitelem se nesmí stát –člen Kongresu –jmenovaní členové výkonné moci http://www.archives.gov/federal-register/electoral-college/selects.html ´zde konec 20.února Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Volební kolegium •kvórum pro zvolení prezidenta 270 hlasů volitelů •Čl. 2, odd. 2, resp. XII. dodatek (1804): –pokud žádný kandidát nezíská většinu volitelů, prezidenta volí Sněmovna reprezentantů –1800 a 1824 •termín: první úterý po prvním listopadovém pondělí •volitelé se scházejí v pondělí po druhé středě v prosinci ve svých hlavních městech a volí prezidenta Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Okolnosti utvoření funkce prezidenta •Délka mandátu –špatné zkušenosti s jednoročním mandátem guvernérů –špatné zkušenosti s doživotním mandátem –přijat návrh 4 let –od roku 1951 pouze 2 období (XXII.dodatek) •Způsob volby –prezident nesmí být závislý na Kongresu (přísná dělba moci) –obava z přímé volby prezidenta lidem • • • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Prezident •Podmínky pasivního volebního práva –Věk minimálně 35 let –Kandidát na prezidenta žije v USA nejméně 14 let –Prezident musí získat občanství narozením • •Čl. 2 „výkonná moc přísluší prezidentu Spojených států“ •jednohlavá exekutiva –hlava státu = hlava vlády –neexistuje funkce premiéra –ministři jsou prezidentovi podřízení •„administration“ Zde konec 5.3.2019 Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Pravomoci prezidenta 1.Symbolické –úřední hlava státu, právo udělovat milost, dohled na řádným výkonem zákonů 2.Jmenovací –Právo navrhovat a jmenovat velvyslance, ministry, soudce Nejvyššího soudu a další vysoké úředníky… (cca 3000 lidí) –Senát – poradní a schvalovací orgán –Právo odvolat, kteréhokoli úředníka bez ohledu na názor Senátu 3.Legislativní 4.Zahraniční politika 5.Exekutivní President%20of%20US%20Seal_thumb%5B3%5D Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Legislativní pravomoci •Prezident nemá právo legislativní iniciativy –s výjimkou návrhu rozpočtu •Právo suspenzivního veta do 10 dnů –výjimkou společné usnesení Kongresu, jimiž se navrhují ústavní dodatky –veto je přehlasovatelné 2/3 hlasů v obou komorách –veto jako celek (x tzv. item-veto guvernérů) –tzv. kapesní veto – prezident má právo do 10 dnů zákon odmítnout (nepodepsat) Janda, Kenneth. 1998. et al. Výzva demokracie. Systém vlády v USA. Praha: Slon, p. 225 Prezident má spřízněného člena Kongresu, který návrh zákona předloží Pocket veto - Pokud nastanou kongresové prázdniny během těchto 10 dnů, může prezident zákon nechat „padnout pod stůl“ Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Legislativní pravomoci •Svolává zasedání Kongresu –mimořádné zasedání za mimořádných okolností •Na společném zasedání informuje Kongres „o stavu Unie“ a doporučuje k jeho zvážení potřebná opatření –nástroj o k ovlivnění legislativy –po vzoru britského Speech from the throne –na společném zasedání obou komor Kongresu ve Sněmovně reprezentantů –od 1790 zprávy jednou ročně - na začátku kalendářního roku – – Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Zahraničně-politické pravomoci prezidenta •Řídí zahraniční politiku –právo uzavírat smlouvy se zahraničními státy na doporučení a souhlas Senátu –právo přijímat velvyslance, tj. právo uznávat jiné země •vrchní velitel ozbrojených sil –vyhlásit válku může pouze Kongres Otázka, zda může prezident použít ozbrojené síly bez souhlasu Kongresu (např. válka ve Vietnamu) 1973 – zákon, který prezidenta omezil: prezident může disponovat armádou bez souhlasu Kongresu pouze 60 dní Zde konec 27.2 Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Vláda USA •Vláda jako kolektivní orgán de facto neexistuje •Ministři mají ve vztahu k prezidentovi poradní a výkonnou funkci •Ministři jmenovaní na doporučení a souhlas Senátu •Ministry může však prezident odvolat zcela samostatně Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Výkonný aparát prezidenta •Prezident realizuje svou politiku prostřednictvím řady pomocných a poradních orgánů –Úřad pro řízení a rozpočet (úkolem je připravit rozpočet) –Rada hospodářských poradců –Národní bezpečnostní rada –Rada pro životní prostředí –Federální státní aparát zahrnuje cca 1 000 000 pracovníků Prezident jmenuje se souhlasem Senátu špičky aparátu (cca 3 000 lidí) Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Nezávislé agentury •Součástí státního aparátu •kontrola a poskytování zvláštních služeb –velký vliv („čtvrtá moc“) –např. NASA, Poštovní služba, Federální rezervní systém (centrální banka), Federální obchodní komise –v čele výbory, jejichž členy (5-7) jmenuje na doporučení a se souhlasem Senátu prezident • NASA_Logo Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Viceprezident •z titulu své funkce předsedou Senátu –Hlasuje, dojde-li k rovnosti hlasů –Senát si volí předsedu „pro tempore“, jehož úkolem je zastupovat viceprezidenta v době jeho nepřítomnosti •nemá téměř žádné pravomoci •často v čele ad hoc diplomatické mise •Až do 1967: žádná úprava pro případ, že se uvolní pozice viceprezidenta •Do té doby funkce viceprezidenta prázdná 16x •Viceprezident John C. Calhoun rezignoval, aby se stal senátorem (1832) •1967 - XXV.dodatek • – Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Kongres •dvoukomorový •silný odraz federalismu •stejné postavení v legislativním procesu –obě komory právo legislativní iniciativy –k přijetí zákona je nutný souhlas obou komor usa_congress Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Funkce Kongresu •legislativní •kontrolní - finanční –státní rozpočet, cla, dávky, poplatky –klíčová pravomoc pro kontrolu výkonné moci •zahraniční politika –Senát – právo dávat doporučení a souhlas k mezinárodním smlouvám, které uzavírá prezident •kreační –právo vytvářet vlastní orgány – např. vyšetřovací komise •vojenské –právo vyhlásit válku Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Impeachment •proces, který umožňuje zákonodárnému sboru odvolat veřejnou osobu z úřadu •2 hlavní etapy –obvinění –soud •původ této procedury – Velká Británie –17. století – parlament použil impeachment proti úředníkům jmenovaných králem traitor http://www.u-s-history.com/pages/h231.html http://en.wikipedia.org/wiki/Impeachment_in_the_United_States Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Impeachment prezidenta •Ústava USA: –Čl. 1, odd. 2: Sněmovna reprezentantů má moc v procesu impeachment (žaloba) –Čl. 1, odd. 3: Senát je soudním orgánem, který rozhoduje o zbavení funkce federálního státního úředníka (či soudce) - utná 2/3 většina –Čl. 2, odd. 4 – prezident, viceprezident a další úředníci USA mohou být odvoláni v případě zrady, korupce a dalších těžkých zločinů a závažných přečinů •Různé interpretace „high crimes and misdemeanors“ –Někteří ústavní právníci: pouze zločiny –Jiní ústavní právníci: i ztráta důvěryhodnosti •Doposud žádný prezident neodvolán –Andrew Johnson (1868) –Bill Clinton (1998-1999) –R. Nixon (1974 odstoupil ještě před hlasováním) • – impeachment http://www.u-s-history.com/pages/h231.html Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Kongres – kontrolní funkce •Senát schvaluje nominace prezidenta na obsazení –jmenování ministrů a vysoce postavených úředníků federálních úřadů –velvyslanců –soudců Nejvyššího soudu a dalších úředníků •Kontrola exekutivy –udělování souhlasu k rozpočtu –právo zvát si na jednání osoby jmenované do státních funkcí •Kontrola justice –zřizuje a ruší federální soudy, ale nesmí zrušit Nejvyšší soud –určuje počet soudců • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Sněmovna reprezentantů •House of Representatives (435 členů) –voleni na 2 roky –pasivní volební právo 25 let, člen musí předtím žít minimálně 7 let v USA –právo obžalovat prezidenta, viceprezidenta a jiné úředníky celonárodní vlády z „velezrady, úplatkářství neboj z jiných těžkých zločinů“ –poněkud slabší pozice než Senát •kratší funkční období •větší vazba na lokální zájmy •vyšší míra stranické politiky –právo zdaňovat (získávat příjmy) – democrats-cap-and-trade-bill-house-renewable Janda, Kenneth. 1998. et al. Výzva demokracie. Systém vlády v USA. Praha: Slon, p. 217 Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Senát •Od 1913 přímá volba, dříve voleni státními parlamenty •šestileté funkční období •pasivní volební právo: 30 let, minimálně 9 let v USA •předsedou - viceprezident (současně se volí předseda „pro tempore“) •schvalování smluv •schvalování nominací prezidenta na členy kabinetu, federální soudce, představitele exekutivy, vojenské důstojníky •soudí členy exekutivy obžalované Sněmovnou reprezentantů •větší kolegialita a menší role stranických linií – větší prestiž • • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Executive orders (výkonná nařízení) •„dekrety“ prezidenta •legislativní povaha, ale není nutný souhlas Kongresu •zdroje - nepřímo vyplývají z Ústavy –prezident je nositel výkonné moci a je odpovědný za provádění zákonů –zmocnění Kongresu •Protiváha –Nejvyšší soud –Kongres – odmítnutí poskytnout peníze na EO či EO přímo zrušit Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Volební systémy •Jednokolový většinový systém (FPTP – First Past the Post) pro obě komory –jednomandátové obvody (cca 530 000 obyvatel/1mandát) –aktivní volební právo od 18 let (do roku 1971 21 let) •dvoukomorové parlamenty i na státní úrovni (výj. Nebraska 1937) •1920 ženy získaly volební právo –19. dodatek •1971 aktivní volební právo od 18 let –26. dodatek • Zde konec 6.3. Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Nejvyšší soud •Od 1803 soudní kontrola ústavnosti –soudy mohou prohlašovat akty zákonodárných sborů i výkonné moci za protiústavní (Marbury vs. Madison) •Nejvyšší soud - nejvyšší konečnou soudní instancí –právo rušit federální i státní zákony –složen z 9 soudců (předseda + 8 přísedících) –soudci jmenováni prezidentem doživotně – na doporučení a souhlas Senátu • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Soudní moc •Federální soudy –Členové jmenováni doživotně na doporučení a se souhlasem Senátu prezidentem –Odvolatelnost soudců - impeachment •Státní soudy –Soudci •jmenováni guvernérem či parlamentem •voleni •kombinace •Např. Illinois – soudci všech soudů jsou voleni přímo Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Federalismus •50 států + federální distrikt s hlavním městem (District of Columbia) •rozdělení působností mezi federace a členské státy •dualistická koncepce –oblast výlučné působnosti federace pozitivním výčtem –oblast působnosti jednotlivých států negativně –Stanoveno v X. dodatku prostřednictvím tzv. zbytkové klauzule •Práva, která ústava výslovně nepřiznává Unii, ani nevylučuje z pravomoci států, náležejí jednotlivým státům nebo lidu Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Federalismus •Každý stát má svou vládu (guvernér) a dvoukomorovou legislativu –pouze Nebraska má jednokomorový parlament na základě referenda z roku 1934 –guvernér volen přímými volbami na 4 roky •Postupně docházelo k posilování federalistické tendence –1819 - Nejvyšší soud rozhodl, že federální zákony jsou nadřazené zákonům států • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Postupné posilování moci centrální vlády 1.Občanská válka: největší zkouška vztahu států a centrální vlády –Několik států jihu se rozhodlo vystoupit z USA –Armáda Severu vynutila převahu centrální vlády 2.Ústavní dodatky –XIV. Dodatek (1868) •Řádný soudní proces a rovná právní ochrana –XVI. Dodatek (1913) •Pověření k výběru daní z příjmů 3.Běžné zákony a jejich soudní interpretace –Mechanismy ekonomické kontroly (nátlak : dotace) Janda, Kenneth et al. 1998.. Výzva demokracie. Systém vlády USA. Praha: Slon. s. 84. Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Postupné posilování moci centrální vlády 1.Tzv. pružná klauzule Ústavy –Kongres má pravomoc přijímat zákony, které jsou „vhodné a nezbytné“ k výkonu jeho povinností –Kongres si vymohl postupně pravomoci 2.Historické krize –Občanská válka –Velká hospodářská krize –Světové války 3.Snaha prosazovat zájmy a požadavky většiny lidí Janda, Kenneth et al. 1998.. Výzva demokracie. Systém vlády USA. Praha: Slon. s. 84. Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png 1860-1865 občanská válka •Příčinou nebylo otroctví, ale charakter federální unie •Rozdíl mezi severem a jihem –Ekonomika jihu postavena na zemědělství •Požadavek na nízká cla na dovoz zboží –Ekonomika severu postavena na průmyslu •Požadavek vyšších cel •Celonárodní zákony poškozovaly jih –Vzpoura jihu –Uplatňoval teorii nulifikace (právo státu zrušit zákon federace) •Sever - vítěz – prohlásil nulifikaci za neplatnou Janda, Kenneth et al. 1998.. Výzva demokracie. Systém vlády USA. Praha: Slon. s. 87-88. Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Velká hospodářská krize •Řešení – nákladné pro jednotlivé státy i pro podnikatele •Nutný zásah celonárodních orgánů •F. D. Roosvelt – plán „New Deal“ •Nejvyšší soud zpočátku některá výkonná nařízení zamítl •1937 změna kurzu –podpořil zákon o sociálním zabezpečení –reagoval na výsledky voleb 1936 – podpora pro sociální opatření –„veřejné blaho“ legitimní zdůvodnění dominance centrální vlády • Janda, Kenneth et al. 1998.. Výzva demokracie. Systém vlády USA. Praha: Slon. s. 87-88. Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Stranický systém USA •Bipartismus •Hlavní úkol: nominovat kandidáty pro volby na všech úrovních •Neexistuje formální členství •Sartori – 3 rysy –lokalismus (kandidáti reprezentují na federální úrovni zejména zájmy „svých“ volebních obvodů –bezzásadovost (pragmatičnost) –nedisciplinovanost Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png 5 hlavních důvodů pro bipartismus 1.Volby jsou extrémně nákladné –Malá šance malých stran uspět –I v případě, že 3.strany seženou dostatek peněz, je obtížné najít vhodná témata 2.Volební systém – FPTP 3.Volební systém je decentralizovaný – každý stát má vlastní pravidla (registrace; nároky na kandidáty jsou velmi vysoké) 4.Žádné významné regionální rozdíly 5.Prezidentské volby –V prezidentských volbách vítězí ten, který získá většinu ve všech státech –Kandidát se neobejde bez podpory velké strany Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Stranický systém USA •1828 založena Demokratická strana –Kořeny již v 18.století –(1832 britská Konzervativní strana) •1854 založena Republikánská strana •Zpočátku (18.století a počátek 19. století) –Politické strany /frakce vnímány negativně Janda, Kenneth et al. 1998.. Výzva demokracie. Systém vlády USA. Praha: Slon. s. 162-163 Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Ideová východiska •Obě strany podporují kapitalismus, nízká polarizace, malé programové rozdíly •Republikánská strana –Konzervatismus v hodnotových otázkách (patriotismus, náboženství, obrana, rodina, etické otázky) –Klasický liberalismus v ekonomických otázkách –Voliči mezi lépe situovanými, muži, protestanti - white Anglo-Saxon protestant –Pro obnovení trestu smrti, odmítá omezení držení zbraní –Menší podpora pro OSN, větší důraz na unilateralismus •Demokratická strana –liberální, („sociální demokracie“) – projevuje větší sociální cítění, podporuje státní zásahy do ekonomiky –větší důraz na rovnost, boj za práva menšin –voliči – nižší třídy, černoši, hispánci, židé, katolíci, ženy, sexuální menšiny, studenti, intelektuálové –podpora od odborové ústředny AFL/CIO (American Federation of Labor – Congress of Industrial Organizations) –DS více podporuje OSN, zahraniční pomoc, účast v aliancích Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Kořeny politické kultury •Agrarianismus –Jefferson, Jackson… - nezávislost, soběstačnost, samosprávné pospolitosti; člověk je od přírody dobrý X vláda je nutné zlo; neprosadil se, ale hodnotově přetrval •Demokracie –silná tradice demokratických, osvícenských idejí, rovnost, svoboda, práva, žádné místo pro aristokracii, rule of law, slabý vliv totalitních ideologií •Hranice –Neustálý pohyb - honba za bohatstvím, hojností, půdou, štěstím, očekávání něčeho lepšího •Expanzionismus –Víra ve vlastní hodnoty, metody, systém, který je správný a univerzální, kulturní imperialismus a obchodní neoimperialismus •Dynamismus – optimismus •Melting pot –schopnost USA absorbovat a harmonizovat život mnoha imigrantů, etnik, národností, jazyků, kultur, oddanost v americké hodnoty – svoboda, „self-made man“ – visí velké otazníky Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Prezidentský režim v Latinské Americe •Pravý opak americké politické kultury –Autoritářství –Silná pozice armády –Národnostní a náboženské konflikty –silný kolektivismus •Politické stranictví – mnoho nestabilních, ale dosti soudržných stran •Velký sklon k zablokování systému – výsledkem je pak často vojenský puč Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png Politické systémy 2021/22 PARLAMENTNÍ REŽIMY HISTORICKÉ UTVÁŘENÍ A SOUDOBÁ PODOBA VE VELKÉ BRITÁNII. DALŠÍ VARIANTY PARLAMENTNÍCH REŽIMŮ. Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Politický systém Velké Británie •Parlamentní režim premiérského (kabinetního) typu •Westminsterský typ demokracie •Nepsaná ústava •Pružná dělba moci •Dlouhý a pozvolný vývoj vztahů mezi exekutivou a legislativou •Od autonomie k čistému unitarismu a pak k unitaristické regionalizaci •Bikameralismus •Bipartismus Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Co je Velká Británie? •Království Velké Británie (1707 - 1801) –1603 - personální unie –1707 - Zákony o sjednocení přijaté skotským a anglickým parlamentem •Po sloučení –jediný parlament zasedající ve Westminsteru –jediný panovník (Velká Británie) Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Co je Spojené království? •1801 - Spojené království Velké Británie a Irska •1922 - odtržení Irska •1927 - Spojené království Velké Británie a Severního Irska Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Populační, ekonomická a politická dominance Anglie •Počty poslanců: •Anglie 533 •Skotsko 59 •Wales 40 •Sev. Irsko 18 Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Správní struktura UK •odlišná v jednotlivých částech –Anglie •Metropolitní hrabství •Nemetropolitní hrabství •Unitary Authority •Velký Londýn –Skotsko (autonomie) •Obecní oblasti –Wales (autonomie) •Unitary Authorities –Severní Irsko (autonomie) •Lokální vládní distrikty United Kingdom Map - England, Wales, Scotland, Northern Ireland - Travel Europe Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Ústava a ústavnost Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Ústava – základní principy •Suverenita parlamentu –podrývána sílící suverenitou lidu (referenda, volby) –do Brexitu podrývána smlouvou o založení EU a následnými smlouvami •Parlamentarismus –Walter Bagehot (1867): „tajemství akceschopnosti Anglické ústavy spočívá v úzkém spojení, jež je téměř úplným spojením výkonné a zákonodárné moci…podle tradiční teorie spočívá význam naší ústavy v úplném oddělení zákonodárné a výkonné autority, ale ve skutečnosti její hodnota leží naopak v jejich jednotě.“ •Unitarismus –parlament může prostou většinou přenést pravomoci na nižší celky, ale také si je může kdykoli vzít zpět • • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Ústavní vývoj •Klíčové akty směrem ke konstitucionalismu a parlamentarismu •Magna Charta (1215) –Svoboda církve a její nedotknutelnost –Žádné daně bez porady krále se šlechtou a církví –Svoboda měst –Panství práva (Rule of law) –Svoboda obchodníků •Bill of Rights (1689) – omezení panovníka –nemůže rušit a provádět zákony bez souhlasu parlamentu –ztrácí pravomoc ukládat daně –nemůže již již udržovat stálou armádu bez souhlasu parlamentu –nemůže omezit svobodu projevu a debat v parlamentu • • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Dvoukomorový parlament •Původně „Velká rada“ –House of Commons •nižší šlechta – podle majetkového cenzu •zástupci měst, zástupci hrabství –House of Lords •vyšší šlechta •duchovenstvo •vyvinula ze soudního dvora (curia regis) Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Slavná revoluce •Průběh •mocenský převrat •1688 - Vilém III. Oranžský zaútočil na Londýn •od 1689 vládl s Marií II. Stuartovnou - počátek vlády Hannoverské dynastie •Význam •Konzervativní revoluce - bez poprav a občanské války •konečné vítězství parlamentu - princip svrchovanosti parlamentu, právního státu, odmítnutí ambicí Stuartovců na absolutistickou moc •Konec teze o božském právu anglických králů – Whigové: monarchie = výsledek smlouvy mezi lidem a vladařem → lid a jeho zvolení zástupci mají právo krále sesadit •Definitivní porážka katolicismu a vítězství konstituční monarchie a parlamentarismu – • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png „Nový dualismus“ •19. století •Střídá „starý dualismus“ panovník versus parlamentu •vláda versus opozice v parlamentu • = počátek Westminsterského modelu •80. léta 19. století shadow cabinets • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Monarchie a její funkce •Představuje vládu •Symbolizuje autoritu a tvoří zdroj rad •Flexibilita pro ústavní zřízení •Univerzální spojovací článek UK •Ztělesnění tradice a objekt identifikace mas –Jiří V. (1917) nahradil německé rodové jméno Sachsen-Coburg-Gotha anglickým názvem „Windsor“ –veřejné události se začaly zahajovat hymnou Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Královské prerogativy (2004) •Osobní, politická, trestní nedotknutelnost •Vydávání pasů •Zahraniční smlouvy – sjednávání a ratifikace •Oprávnění udělovat čestné šlechtické a další čestné tituly, řády, vyznamenání •Jmenování biskupů •Svolání a rozpuštění parlamentu; otevírání parlamentu •Jmenování (1963, A. Dougles-Home) a odvolání premiéra (1834, Vilém IV.) a ministrů •Vrchní velení nad armádou •Právo vyhlásit válku a uzavřít mír •Udělování vojenských hodností •Schvalování zahraničních misí •Udělování milostí • • • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Otevírání parlamentu (State Opening of Parliament) •Začátek nového parlamentního období –každý rok –vždy po volbách – první den nového parlamentu •„Queen‘s Speech“ •Tradice sahá do 16.století •Současná podoba ceremonie od 1852 •Pronesen v House of Lords za účasti členů obou komor • • • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Jmenování premiéra •minimální diskrece –1852 - Viktorie zablokovala jmenování Palmerstona ministrem zahraničí •až do 1963 panovník konzultoval nástupce s nejvýznamnějšími členy konzervativců –1894 - Viktorie se navzdory zvyklostem neporadila s Gladstonem o nástupnictví –1955 - W. Churchill doporučil A. Edena –1963 - Douglas Home •1924 - demise Baldwinovy vlády –Král Jiří V. jmenoval R. MacDonalda •1931 - krizová vláda Mac Donalda –tvrdě pracoval na vytvoření konsensu mezi stranami –Král věřil MacDonaldovi a společnost věřila králi • • • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Parlament - složky •House of Commons •House of Lords •Panovník • –extrémně slabý bikameralismus (Sartori) • • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Parlament - funkce •Nikoli tvorba návrhů zákonů, ale spíše poskytování souhlasu/nesouhlasu •Kreační vs. legitimační role •Kontrola vlády •Poslanci se musí starat o své voliče •Parlament proslovů (2003) • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Parlament - význam •Zpočátku slabý •Po roce 1688 – dominantní •Polovina 19. století - vrchol moci •Pak postupné oslabování ve prospěch kabinetu, resp. premiéra a politických stran – premiérský parlamentarismus •Konkurentem soudní moc •Po vstupu do ES, resp. vzniku EU další oslabování •Oslabení v důsledku devoluce •Brexit – návrat síly? Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Vztahy mezi komorami •17. stol. - nadvláda House of Commons (HC) ve finančních otázkách •Od 1832 jasná převaha HC, ale House of Lords (HL) občas zákon vetovala •Klíčová byla sílící pozice premiéra (PM) •1911 HL definitivně na druhé koleji Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png House of Commons •cca 650 členů •dva základní úkoly: –podporovat vládu – vládní strana –kritizovat vládu – opoziční strana - oficiální a institucionalizované postavení Opozice Jejího Veličenstva •funkční období –původně nepravidelné –Po 1688 parlament 1x ročně svoláván na dobu v průměru 20 týdnů –1911 – cca 5leté období –2011 - fixní období Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png House of Commons - rozpuštění •1784 - William Pitt poprvé žádost na panovníka o rozpuštění HC – vznik ústavní zvyklosti •částečně dáno zákonem •částečně se jedná o královskou prerogativu •částečně jde o ústavní konvenci •rozpuštění určeno královským prohlášením (Royal Proclamation) •panovník současně vyhlašuje nové volby •Lascelles Principles (1950) –panovník může odmítnout rozpustit HC, pokud existuje životaschopná a akceschopná vláda / volby by byly na škodu národnímu hospodářství / je tu možnost jiného PM schopného vládnout s podporou většiny Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Act of Parliament (2011) •fixní pětileté období - HC se automaticky rozpouští 17 pracovních dnů před volbami •PM má právo odložit volby max. o 2 měsíce •dvě možnosti předčasných voleb –HC vysloví vládě nedůvěru a neodhlasuje důvěru vládě nové do 14 dnů –2/3 většina všech členů hlasuje pro předčasné volby • → panovník na návrh PM v obou případech určí termín nových voleb Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Speaker •Volen absolutní většinou – právo navrhovat má skupina min. 12 poslanců, aspoň 3 z nich z různých 3 stran •předsedá debatám •zajišťuje pořádek •vyvolává poslance k diskuzi •reprezentant HC vůči královně a House of Lords •určuje pořadí hlasování o různých návrzích zákonů… •předseda the House of Commons Commission •právo „suspendovat“ poslance za špatné chování na den nebo požádat sněmovnu o delší suspendaci •právo přerušit jednání při všeobecném nepokoji ve sněmovně •má 3 zástupce (Deputy Speakers) ■ Po zvolení rezignuje na člena své strany •nestranný po dobu funkce i po odchodu z ní •může kandidovat znova v parlamentních volbách - opozice proti němu nestaví protikandidáty; nevede kampaň; kandiduje jako „the Speaker seeking re-election“ Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png House of Lords •Složité vývojové peripetie – oslabování a posilování, rušení a znovuzavádění •Původní složení –Dědiční členové –Doživotní členové –Biskupové a arcibiskupové •Zlomový rok 1911 – HL zbavena práva vetovat a měnit legislativu; zůstává právo pozdržet přijetí zákona na dobu 3 zasedání (max. 2 roky); nefinanční zákony – max. zdržení 2 zasedání •Stávající podoba na základě reforem z let 1997-99 – New Labour –cca 800 členů •92 dědičných lordů •26 arcibiskupů a biskupů •Jmenovaní a zvolení dědiční lordi – lidé z politiky, vědy, veřejného života, kultury Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Struktura exekutivy •Panovník •Vláda v čele s premiérem –kabinet –vláda •ministři kabinetu a jejich zástupci •ministři mimo kabinet a jejich zástupci •tajemníci ministerstev •whipové •významní akademičtí pracovníci Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Počet členů vlády a kabinetu Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Vznik a formalizace funkce premiéra •Původ král vládl a sám si vybíral ministry •Pak přišla Slavná revoluce a později nastoupil král Jiří I. Hannoverský, který neznal anglickou ústavu a nemluvil anglicky, potřeboval tedy prostředníky → první PM Robert Walpole (1721–42) –Ministři z řad členů parlamentu –Vláda se opírá o podporu parlamentu •„Prime Minister“ – nebyl oficiálním titulem až do 1905 •1917 - název „Prime Minister“ - poprvé formálně (The Chequers Estate Act) •1937 - funkce „konstitucionalizována“ - Minister of the Crown Act Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Premiér dnes •Oficiální název – „First Lord of the Treasury“ •Dominantní osobnost ve vládě – „přímá“ volba •Premiérský model •Předseda vlády a předseda nejsilnější parlamentní strany •Zastupuje kabinet navenek •Prostředník mezi vládou a panovníkem •Neformálně převzal řadu pravomocí panovníka •Má povinnost konzultovat s panovníkem – audience každé úterý Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Kabinet •Vyvinul se z královské rady a později tajné rady •Král Karel II. – kabinetní rada → kabinet •Státní podsekretáři a ministři •Ministři = šéfové ministerstev –Titul „Secretary of State for ….“ •Členové musejí být členy HC •Výjimkou je Lord Chancellor (ministr spravedlnosti) a ministr financí (HL) •Vnitřní kabinet (cca 6-7 osob) – nejužší grémium kolem PM Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Moderní kabinet •Výsledkem: –Průmyslové revoluce (nástup kapitalismu) –Reformy parlamentu - rozšiřování volebního práva –Posilování stran • •Důsledky: –Kabinet – daleko užší vazba na politické strany –Ministři akceptovali princip kolektivní odpovědnosti –Větší disciplína poslanců –Rozhodování kabinetu na základě expertiz Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Vláda a House of Commons •Negativní parlamentarismus – vláda nepředstupuje přes HC s žádostí o důvěru •Otázka nedůvěry –čistě právně není vyslovení nedůvěry vládě závazné –pouze vůči PM a kabinetu jako celku, nikoli vůči jednotlivému ministrovi – po r. 1945 se stalo jedinkrát (James Callaghan – 1979), ale celkem 27 iniciativ v letech 1945-99 –prostá většina –přednost před všemi ostatními záležitostmi –návrh: min. 1 den dopředu, min. 1 poslanec •Hlasování o důvěře – cílem konsolidovat parlamentní podporu pro vládu –obrana proti „rebelům“ – neloajálním poslancům Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Volební systémy •FPTP – Westminster, místní volby Anglie a Wales •AMS - Wales, Skotsko, London Assembly •STV - Northern Ireland Assembly, zástupci Speakera v dolní komoře, místní volby ve Skotsku a Sev. Irsku a dříve EP v Ulsteru •Alternative Vote (AV) – volba většiny předsedů výborů dolní komory a Speakera, část House of Lords •Supplementary vote – volba starostů v Londýně, Anglii a Walesu, dále Police and Crime Commissioners •Proporční – 1999-2019 - evropské volby mimo Sev. Irska Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Volební systémy - proporcionalita Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png House of Commons a FPTP Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Politické strany •Dualismus – Toryové x Whigové •Dualismus – konzervativci versus liberálové •Vznik a etablování Labour Party •Nový dualismus – konzervativci versus labouristé •Regionální strany – SNP a PC •Severoirské strany Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png Politické systémy 2021/22 DALŠÍ VARIANTY PARLAMENTNÍCH REŽIMŮ Parlamentní režim (konstituční monarchie) Voliči parlament Vláda – dominantní složka exekutivy volí určuje Monarcha (obvykle dědičná linie) Závislá na vůli parlamentu Parlamentní režim (nepřímo volený prezident) Voliči parlament Vláda – dominantní složka exekutivy volí určuje Závislá na vůli parlamentu prezident volí Parlamentní režim (přímo volený prezident) Voliči parlament Vláda – dominantní složka exekutivy volí určuje Závislá na vůli parlamentu prezident volí Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Negativní parlamentarismus •Vláda nepotřebuje aktivní podporu většiny, postačí tolerance většiny •Vláda vládne tak dlouho, dokud jí není vyslovena nedůvěra většinou hlasů •Platí presumpce důvěry •Vláda s volbami nutně demisi nepodává •Např. Švédsko, Dánsko, Rakousko, Norsko, Austrálie, Nový Zéland, Spojené Království, Nizozemsko •Mezi jednotlivými příklady však existují jisté odlišnosti • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Pozitivní parlamentarismus •Vláda potřebuje aktivní podporu většiny, vyjádřenou formálním hlasováním o důvěře, nebo osobě premiéra či vládním programu •Hlasování může mít různé formy, podstata ale zůstává stejná •Ještě zesiluje stav, kdy vládě vyjadřují důvěru obě komory parlamentu (např. Itálie) •Vláda v souvislosti s volbami obvykle podává demisi •Např. Česko, Řecko, Itálie, Španělsko, Německo, Bulharsko, Slovinsko, Finsko, Belgie… •Jinou související otázkou je konstruktivní vyjádření nedůvěry (Německo, Španělsko, Maďarsko, Polsko, Izrael a Slovinsko), resp. podmínky pro vyjádření nedůvěry (charakter většiny) Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Typologie parlamentarismu (konstitucionalistický přístup - V. Klokočka) •Model britského parlamentarismu •Parlamentarismus v ostatních konstitučních monarchiích •„Klasický“ republikánský parlamentarismus •Racionalizovaný parlamentarismus •Prezidiální parlamentarismus (odpovídá víceméně kategorii poloprezidentského režimu) • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Model britského parlamentarismu •Ostatní westminsterské modely •Kanada, Austrálie, Nový Zéland, státy v Karibiku… •často federace •obvykle psané ústavy •většinové systémy (FPTP/AV) nebo MMP •bipartismus/bipolarismus •silná pozice PM – převaha nad parlamentem •obvykle bikameralismus, u federací symetričtější •modelu se blíží i některé parlamentní republiky – zj. Indie • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Parlamentarismus v ostatních konstitučních monarchiích •Různé formy a podoby praktického fungování •Severské občanské monarchie – spíše převaha parlamentu (hlavně Švédsko), silná tendence ke konsenzu, většinové nebo menšinové vlády, slabé postavení panovníků – zj. Švédsko •Monarchie v zemích Beneluxu – formálně silnější postavení panovníka, převaha parlamentu, vymyká se federalizovaná Belgie s velmi složitým modelem •Španělsko – racionalizovaný parlamentarismus, konstruktivní vyjádření nedůvěry, silný premiér, bikameralismus, regionalizovaný stát Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Klasický republikánský parlamentarismus •Převaha parlamentu nad vládou a premiérem •Vládní nestabilita •Koaliční vládnutí •Příkladem jsou Itálie, Francie (III. republika), Československo (1918-1938 a 1990-1992), Česká republika a Slovensko… •Modifikací pak např. Rakousko s posíleným prezidentem i kancléřem • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Racionalizovaný parlamentarismus a prezidiální parlamentarismus •Oslabení parlamentu a posílení exekutivy •Do hloubky budou pojednány později • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Typologie parlamentarismu (politologický přístup - G. Sartori) •Premiérské (kabinetní, kancléřské) režimy – Velká Británie, Německo •Parlamentarismus s převahou parlamentu – Nizozemsko, Česko •Parlamentarismus s rozhodujícím vlivem politických stran – partitokracie (italská 1. rep.) nebo predominance jedné strany (Švédsko, Norsko, Japonsko…) • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Postavení evropských premiérů v parlamentarismu •První nad nerovnými (UK) – vůdce strany, který v podstatě nemůže být sesazen, jmenuje a mění členy vlády podle vlastního rozhodnutí – vládne svým ministrům, má nad nimi převahu •První mezi nerovnými (Německo) – nemůže být sesazen prostým hlasováním parlamentu, může sesazovat ministry, ministři však jeho ne •První mezi rovnými (většina kontinentálních parlamentních režimů) – stojí a padá se svými kabinetem, musí akceptovat ministry navržené stranou či koaličními partnery, malá kontrola personálního složení • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Premiérské (kancléřské) režimy Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Parlamentarismus s převahou parlamentu (čistý) •Plná závislost vlády na parlamentu - kabinet neřídí legislativu •Složitý postup rozpouštění parlamentu X jednoduchý způsob vyjádření nedůvěry vládě •Zpravidla stranická fragmentace a složité koaliční vládnutí •Moc není sjednocená, naopak je roztroušená a atomizovaná •Nejasná odpovědnost •Mnohdy i slabá stranická disciplína •Nízká akceschopnost kabinetů Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Parlamentarismus s převahou politických stran / strany •Partitokracie - vláda stran •Existence jedné silné (tzv. predominantní) strany, která má po dlouhý čas (min. tři volební období) v rukou absolutní většinu parlamentu a tudíž i ve vládě •Dělba moci pak neprobíhá napříč institucemi, ale napříč predominantní stranou - jejími křídly, frakcemi a osobnostmi • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Parlamenty dle stylu fungování •Parlamenty proslovů –Anglosaské prostředí s jasnými dělítky mezi vládou a opozicí –Návrhy zákonů doznávají v parlamentu malých změn –Půda parlamentů se stává hlavním kolbištěm •Question times •Střety mezi ministry a stínovými ministry •Parlamenty pracovní –V zemích, kde vláda má slabší postavení a musí o podobě svých návrhů diskutovat s opozicí + v zemích, kde mají členové parlamentu rozsáhlou zákonodárnou iniciativu –Důležitá role výborů, komisí, zpravodajů a poslaneckých klubů –Příkladem je Itálie • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png Politické systémy 2021/22 POLOPREZIDENTSKÉ REŽIMY: MODELOVÝ PŘÍPAD FRANCIE Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Historické proměny •Střídání republik a monarchií různého typu –Velká francouzská revoluce – monarchie –I. republika –jakobínské období –období direktoria –První císařství –Červencová revoluce –II. republika –Druhé císařství –III. republika –Nacistická okupace a Vichistická Francie 1940–1945 –IV. republika –V. republika Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png III. a IV. republika •III. republika (1871-1940) •IV. republika (1946-1958) •klasické parlamentní demokracie s převahou zákonodárné moci nad výkonnou •rozhodování v rukou zákonodárného sboru, nestabilita, časté vyslovení nedůvěry vládě •partitokracie •silné antisystémové strany: komunisté a poujadisté a do jisté míry i gaullisté • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png IV. republika Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Vznik V. republiky •Hluboká politická krize IV. republiky způsobená vládní nestabilitou (za 12 let 21 vlád!) a především situací v Alžírsku •Krize hrozila přerůst v občanskou válku •Armáda usilovala o zachování Alžírska jako francouzské kolonie a zároveň osnovala spiknutí proti politické moci – nakonec se skutečně a opakovaně pokusila o vojenský převrat •Do této situace se vrací de Gaulle a je jmenován premiérem •Ještě v roce 1958 – konkrétně na konci září – je přijata nová ústava, kterou začíná V. republika Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png V. republika Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Francie – zdroje poloprezidentského režimu •Ústava Páté republiky, posilující prezidenta jako rozhodující složku exekutivy –z hlediska: a) pravomocí, b) dlouhého volebního období – původně 7 let, od roku 2002 zkráceno na 5 let a sladěno s volebním obdobím Národního shromáždění (NS) •Politická praxe nastolená prezidenty počínaje Ch. de Gaullem –maximální využívání ústavou daných pravomocí, někdy i nad její rámec – viz odvolávání premiéra –předsedání Radě ministrů –provázanost s politickou stranou, resp. politickým blokem, který má převahu v NS – prezident je jeho reálným obvykle lídrem –výběr slabého a na prezidentovi závislého premiéra Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Prezident •Volen přímo dvoukolovým systémem (do r. 1962 volen kolegiem volených představitelů – cca 80.000) •Arbitr nad respektem k Ústavě, nad fungováním veřejných mocí a kontinuitou státu, garant národní nezávislosti, územní integrity, respektování dohod a smluv •pravomoci: –jmenuje a v praxi odvolává premiéra a na jeho návrh pak ostatní ministry –předsedá Radě ministrů –vypisuje referenda –žádá o nové projednání zákona a jmenování prezidenta Ústavní rady a třetiny jejích členů, oblasti zahraniční a vojenské politiky, –po konzultací s premiérem a předsedy obou komor parlamentu rozpouští Národní shromáždění (jednou do roka) Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Vláda •uskutečňuje politiku premiéra, stanovenou prezidentem, nebo jeho vlastní v době kohabitace •plní úkoly státní správy, spravuje finance, podílí se na přípravě běžných zákonů •35-40 členů •odpovědná NS – v principu negativní parlamentarismus •inkompatibilita členství ve vládě s funkcí poslance a senátora •postavení premiéra - • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Rada ministrů •orgán k projednávání a přijímání některých aktů výkonné moci: předkládání vládních návrhů zákonů, jmenování vyšších státních úředníků a vojenských důstojníků •členy jsou prezident, který jí předsedá, premiér, služební ministři a někdy i nižší ministři (tedy náměstci či státní tajemníci) •schází se každý týden v sídle prezidenta •Prezident jejím prostřednictvím řídí výkonnou moc, kontroluje vývoj a provádění vládní politiky; slouží v době souhlasných i nesouhlasných většin Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Zákonodárná moc •Dvoukomorový parlament – asymetrický bikameralismus –Národní shromáždění •577 poslanců (555 z Francie, 17 DOM, 5 TOM) •volen na 5 let dvoukolovým většinovým systémem •za určitých podmínek může odvolat vládu •relativní většina v NS stačí k prosazení vládních zákonů •vydává zákony, projednává a schvaluje rozpočet •konečné slovo v legislativním procesu –Senát •348 senátorů, včetně zástupců Francouzského společenství národů •stabilizační prvek, nerozpustitelný, volen na 6 let nepřímo prostřednictvím zhruba 150 000 obecních zastupitelů a dalších lokálních politiků, z poloviny obměňován po 3 letech •předseda plní funkci viceprezidenta –systém „kyvadélka“ (la navette) – při přijímání zákona je potřeba shodného návrhu obou komor Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Ústavní rada •posuzuje ústavnost právních předpisů •kontroluje volebního procesu •rozhoduje o uvolnění postu prezidenta republiky, pokud ten je nezpůsobilý vykonávat svou funkci. •9 členů: každé 3 roky jsou jmenováni 3 členové na devítiletý mandát - prezident a předsedové obou komor parlamentu •členy jsou de iure doživotně všichni prezidenti republiky Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Volební systémy •Prezident – dvoukolový většinový s uzavřeným druhým kolem (2 kandidáti); nominace 500 osob veřejně zvolených osob •Národní shromáždění – dvoukolový většinový – 1. kolo absolutní většinový, do 2. kola ti, kdo získají aspoň 12,5 % hlasů všech voličů, ve 2. kole stačí relativní většina •Senát – nepřímé volby, volí převážně komunální politici – koexistenční smíšený systém: dvoukolový ve třímandátových a poměrný ve vícemandátových obvodech • • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png • • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Strany a stranický systém •Původně dvoupólová čtverylka – PS versus RPR, resp. PCF a UDF •Následně vzestup nových stran v čele s FN, pokusy o sjednocení pravice (UMP), nová centristická uskupení •Hlavní zlom představují volby v roce 2017, kdy dualismus levice versus pravice vystřídal dualismus centristé versus populisté (alias Macron versus Le Pen) •______ •Relevantní strany: • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Územní správa ve Francii •Složitá struktura •Regiony •Departementy •Arondissementy •Kantony •Obce •Zámořská území • • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png Politické systémy 2021/22 POLOPREZIDENTSKÉ REŽIMY: TEORETICKÉ REFLEXE A EMPIRICKÉ PŘÍPADY Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Teoretická reflexe •Vznik poloprezidentských režimů (PPR) souvisí se snahou o reformu parlamentního systému cestou oslabení moci parlamentu ve prospěch exekutivy – jde však jinou cestou než racionalizovaný parlamentarismus •První případy: Výmarské Německo a Finsko – již mezi válkami •Úvahy o samostatné kategorii až záležitost poválečná – souvisí s proměnou politického systému Francie •Otázka legitimity hlavy státu, která není odvozena od parlamentu, nýbrž přímo od lidu – někteří autoři právě přímou volbu považují za klíčovou podmínku pro definici PPR Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Teoretická reflexe •Duverger - 3 kritéria PPR: 1.Prezident je volen na základě všeobecného volebního práva, 2.Prezident disponuje celkem rozsáhlými pravomocemi, 3.Vedle něj v systému působí premiér a ministři, závislí na parlamentu –Střídání prezidentské a parlamentní fáze –Základ, ale i zdroj polemik – vágnost, inkonzistence •Sartori – PPR je smíšený systém, kde se mění role prezidenta a premiéra –Prezident je voleb všelidovou volbou, ať už přímo nebo nepřímo na pevně dané období –Sdílí exekutivní moc s premiérem, což vytváří duální autoritu: a)Prezident je nezávislý na parlamentu, není však oprávněn vládnout přímo nebo sám, jeho vůle je tlumočena vládou, b)Premiér a kabinet představují instituce nezávislé na prezidentovi, ale závislé na parlamentu a potřebují podporu parl. většiny, c)Duální struktura umož%nuje různé vyvažování a přesouvání mocenské převahy –Ani tahle definice není bezproblémové – tato kritéria splňuje kdekterý parlamentní režim (vč. ČR) Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Empirická reflexe I. •Příklad Finska –Ústava z roku 1919 – nejvyšší exekutivní moc přiřkla prezidentovi na úkor premiéra: jmenování vlády, právo vydávat dekrety, vést zahraniční politiku, rozpouštět parlament, vyhlašovat předčasné volby; obecná vláda ale byla přiřčena kabinetu, jenž byl odpovědný parlamentu; prezidenta navíc nevolili voliči, ale speciální kolegium – polopřímá volba v rukou politických stran –Postavení prezidenta souviselo s vývojem domácí i zahraniční politiky - změnu přinesl konec 2. světové války a postavení země jako poraženého státu – výsledkem bylo rozdělení na domácí politiku jako doménu vlády a zahraniční politiku jako doménu prezidenta – prezidenti Paasikivi a Kekkonen –Kekkonen byl v úřadu od roku 1956 až do 80. let – faktický hlavní formátor vlád, kde jádro tvořili „jeho“ agrárníci, soc. dem. a také komunisté, naopak vyřazeni byli na dlouhou dobu konzervativci; premiéry se stávali spíše nevýrazní politici – nízká stabilita vlád, časté prezidentské úřednické kabinety; prezident zasahoval do jmenování konkrétních ministrů; navíc měl velmi dobré vztahy s vedením Sovětského svazu; teprve na sklonku se dostal do konfliktu s premiérem Koivistem (soc. dem.) –Koivisto se stal později prezidentem a inicioval změny ústavy redukující pravomoci a postavení prezidenta; 1999 – nová ústava a tečka za PPR ve Finsku; větší pravomoci si prezident uchoval jen v zahr. pol. –Teprve od začátku 90. let je prezident volen přímo - paradox Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Empirická reflexe II. •Příklad Polska –Tzv. malá ústava neboli novela komunistické ústavy – přímá volba prezidenta, výrazné pravomoci: zahraniční a bezpečnostní politika včetně jmenování vlastních kandidátů do silových resortů –Silné postavení Lecha Walesy a jeho kohabitace s levicovou vládní koalicí (SLD) –Nová ústava přinesla příklon k parlamentarismu, přímá volba však zůstala dodnes – Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Formální versus faktický poloprezidencialismus •Jiná kritéria než přímá volba •Celkové postavení prezidenta – složité rozdělení na „ještě slabé“ a „již silné“ •Maurice Duverger a jeho pozice podle ústavy a podle praxe •Otázka vůdcovstí strany ve vládě a opozici •Odpovědnost vlády nejen parlamentu, ale i prezidentovi – José Cheibub –Přímá – prezident může vládu či ministry odvolat –Nepřímá – prezident může vyvolat předčasné a ty mohou vést k pádu vlády – otázka z čí vůle – vlastní nebo parlamentní, otázka dlouhodobého nevyužívání této pravomoci •Příklad Rumunska –prezident může rozpustit parlament po konzultaci s předsedy obou komor a předsedy frakcí, pokud není sestavena vláda; –v r. 2003 přišel o možnost odvolat premiéra; politicky silné osobnosti – např. Basescu – jsou schopny i tak dosáhnout svého –Složitá kohabitace 2004-2008 – Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Duverger – moc prezidenta Podle ústavy V praxi 1.Francie 2. Finsko 1.Finsko 2. Island 3. Výmarské Německo 3. Výmarské Německo 4. Portugalsko 4. Portugalsko 5. Rakousko 6. Francie 5. Rakousko 7. Irsko 6. Irsko 7. Island Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png Politické systémy 2021/22 REŽIM SHROMÁŽDĚNÍ A DIREKTORIÁLNÍ REŽIM: HISTORICKÉ VARIANTY ÚSTAVNÍ SYSTÉM ŠVÝCARSKA Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Režim shromáždění •Vychází z Rouseauova pojetí suverenity lidu jako vrcholné, nezcizitelné a nedělitelné moci •Modelové uspořádání – Francie 1793 – zastupitelský orgán má zákonodárnou i výkonnou moc –Legislativa – zákonodárný sbor –Exekutiva – výkonná rada volená a plně odpovědná ZD sboru –Nebylo v praxi realizováno, přesto panuje velká skepse vůči jeho funkčnosti –nedostatky: absence dělby moci, absence brzd a protivah, nejasná pozice justice • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Direktoriální režim •Vrcholný orgán exekutivy je volen, a to individuálně nejvyšším zastupitelským orgánem •Neobyčejně pevná pozice jednotlivých ministrů – téměř vyloučeno odvolání ZS sborem, premiérem i prezidentem •Švýcarsko –členové Federální rady (vlády) jsou jednotlivě voleni Federálním shromážděním, tedy oběma komorami parlamentu –dělba moci je v praxi efektivně uplatněna reálnou separací vlády od parlamentu, a to ve srovnání s parlamentarismem –Federalismus, polopřímá demokracie Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Politický systém - historie •intenzivní politický život –volby na 3 úrovních: komunální, kantonální, spolkové + plebiscity •1848 a 1874 se po vzoru USA vytvořil spolkový stát a upevnila se soudržnost kantonů •ústava z 1874 platí se změnami dodnes •chybí dělba moci, mechanismus moci opřen o prvky přímé demokracie, konsensuální bezkonfliktní systém, •nemá individuální hlavu státu (prezident na 1 rok, rotační, čestné) •Švýcarský parlament (spolkové shromáždění) –Národní rada – 200 poslanců –Rada států – 46 - 2 za kanton a 1 za kantonální okrsek • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Politický systém - historie •původně tři kantony, potom 8, 1800 - 15, dnes 23 (3 rozděleny na 6 polokantonů) - celkem 26 správních jednotek, dlouho označován jako hornoněmecký spolek – –do konce 15. století jen němčina, nebylo však důležité •po roce 1848 němčina spolkovým jazykem, přibyly také FR a IT, rétorománština až 1938, spíše manifestačně vůči běsnícímu nacionalismu a jeho pojetí národa •historie konsensualismu (konsocialismu): –1846-1847 – občanská válka (horské katolické kantony – Sonderbund X liberálové z větších měst), –liberálové vyhráli a řešení bylo kompromisní - neobvyklá shovívavost vítězů - liberálů k poraženým katolíkům • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Švýcarsko - oddělení mocí Une image contenant carte, texte Description générée avec un niveau de confiance élevé Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Zvláštnosti politického systému •Koexistence jazykově a nábožensky odlišných komunit •Dlouhá tradice republikánské formy vlády a demokratických institucí •Specifický model vládnutí •Význam přímé demokracie v politickém životě •Magická formule Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Koexistence jazykově a nábožensky odlišných komunit •tradice federalismu (73,1% německy, francouzsky 20,9%, italsky 4,7%, rétorománsky 1,3%, tj. průměry naměřené v průběhu 20. století – proporce se mění, ale ne významně) •kantonů 14 N, 4 F, 1 I, 3 kantony – oficiálně dvojjazyčné, 1 kanton – oficiálně trojjazyčný, jednojazyčnost ovšem převládá – některá kantony jsou rozdělené – jazykové hranice přesně v rámci kantonů odděleny – země ze 3 respektive 4 jednojazyčnými oblastmi •míchání segmentů malé, dvojjazyčnost vzniklá na základě smíšených manželství jen u 2,2% Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Jazykový smír •jazyková otázka je řešena v rámci tzv. územního principu • jazykové hranice jsou nedotknutelné: –kantony je musí chránit a správa kantonu musí působit ve prospěch jazykové asimilace, –nicméně jazyková svoboda zaručena, –kantony hledají rovnováhu mezi jazykovou svobodou a ochranou jazyků –příklad fabriky, jež přiláká mnoho zaměstnanců jiného jazyka – důvod k odmítnutí ze strany místních úřadů) Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Dlouhá tradice republikánské formy vlády a demokratických institucí •„horské“ kantony Uri, Schwytz, Unterwalden – 1291 - tzv. Věčná Aliance – Švýcarské spříseženstvo •obrana hranic proti dotíravým sousedům •kontrast - od středověku až do VFR bylo Švýcarsko – s výjimkou tří zakládajících kantonů, a několika velkých měst, kde zůstal zachován status svobodného lidu – zemí vyloženě feudální •paradoxem zde je např. udělení hlasovacího práva ženám až v roce 1971, na kantonální úrovní plně až 1991 - odmítáno referendy •neexistuje však tradice centralizovaného monarchismu - význam lokalismu Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Význam (polo)přímé demokracie •1970-1995 - 215 celostátních referend (pro srovnání: Itálie 39, Irsko 14, Dánsko 6, Španělsko 3, UK 1, Francie – 3, Belgie, Nizozemsko a Portugalsko - 0) •původně existovalo veto lidu •prvky přímé demokracie: 1.referendum, 2.lidová iniciativa – právo předkládat návrhy k hlasování v referendu, 3.v některých kantonech ještě dnes zřídka svoláváno také lidové shromáždění) •nevýhodou – izolovanost a jistý konzervatismus (př. volební právo žen – nedemokratické - či odmítnutí daně z přidané hodnoty – proti principů EU), jistá chaotičnost práva i ústavních pravidel – př. zákaz výroby absintu v ústavě – ústava z pohledu laika (i právníka) údajně chaotická změť pravidel Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Referenda •Referenda obligatorní - změny spolkové ústavy – možné jen se souhlasem většiny hlasujících a většiny kantonů •Referenda fakultativní (na základě lidové iniciativy) •Návrh na změny spolkové ústavy možný na základě iniciativy 100 tisíc občanů (parlament nemá možnost vypracovat protinávrh či zapracovat iniciativu do svého návrhu) •Referendum možné o běžném zákoně (iniciativa 50 tisíc, nebo 8 kantonů) a to do 80 dnů po vyhlášení zákona •Stejná pravidla platí i na kantonální úrovni •7 kantonů a 1 polokanton mají odvolací právo občanů vůči poslancům (právo rozpustit parlament) Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Politické strany •SVP •FDP •SP •CVP •GPS •GLP •BDP • •Magická formule –vzorec, který rozdělí 7 ministerských křesel mezi 4 největší strany ve Federální radě –jedná se o dohodu: jazyková vyváženost – 4 křesla něm. mluvící, 3 franc. či it. mluvící ministři; zastoupení 3 hlavních kantonů –od roku 1959 • • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Politické strany – poslední volby strana křesla SVP 53 SP 39 GPS 28 FDP 28 CVP 25 GLS 16 BDP 3 Ost. 8 Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Kantony •na hraně federalismu a konfederalismu •hlavní princip: vše co není svěřeno federální vládě patří do kompetence kantonů •jejich charakter má povahu suverénního státu, každý má svojí ústavu – ta musí být demokratická a podléhá lidovému hlasování •mají vládu (5-9 členů), jednokomorový parlament, •zřídka se konají lidová shromáždění voličů •kantony mají v kompetenci jazykovou otázku •kantony mohou uzavírat (v omezeném rozsahu) mezinárodní smlouvy •rozdílnost kantonů: rozdíl mezi kantony však značný, někde lze referendem volit soudce, rozpustit parlament, odvolat výkonnou radu, v jednom kantonu (Appenzell-Innerrhoden) dokonce neexistuje formální oddělení výkonné a zákonodárné moci •Rada kantonů Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png Politické systémy 2021/22 ÚSTAVNÍ, INSTITUCIONÁLNÍ A VOLEBNÍ INŽENÝRSTVÍ MOŽNOSTI A LIMITY RACIONALIZACE POLITICKÝCH REŽIMŮ A VOLEBNÍCH SYSTÉMŮ Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Ústavní a institucionální inženýrství - faktory •Ústava a zakotvení jednotlivých orgánů, jejich postavení, pravomocí a souvztažností s jinými orgány – brzdy a protiváhy a jejich racionalizace – litera a/versus zvyklosti •Institucionální podmínky – volební inženýrství, zákonodárství v oblasti politického stranictví, zájmových skupin, jednací řády parlamentních komor •__________________________ –Předpoklady: 1)Struktura společnosti 2)Politická kultura 3)Systém politických stran Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Ústavní inženýrství •Giovanni Sartori –Ústavy jsou „plánem či rámcem svobodné vlády“, ale také „nástroji vlády, které limitují a krotí výkon politické moci a umožňují jeho kontrolu“ –ústavní inženýrství - analytický prostředek ke zkoumání ústav jednotlivých zemí i reálně probíhající proces přípravy, tvorby či měnění ústavy (a dalších souvisejících institucionálních prvků) •Otázka legitimity a participace •Otázka pojetí demokracie •Konkrétní zamýšlení cíle a jejich reálnost Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Racionalizace parlamentarismu •veškeré snahy o zkvalitnění fungování parlamentního režimu s důrazem na posílení výkonné moci, respektive vlády •souvisí se snahou o akceschopnost a stabilitu vlády, resp. Vládnutí •racionalizace má dvě roviny: –ústavně-právní: •proces formování vlády, •proces odvolání vlády, •ústavní kompetence vlády, •vztahy mezi vládou (premiérem) a prezidentem, •nastavení vztahů mezi komorami parlamentu v podmínkách bikameralismu •role a síla ústavního soudu –politická: •stranický systém a jeho fragmentace a polarizace •volební systém a jeho účinky na stranický systém a vládnutí Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Racionalizace parlamentarismu: ústavně právní rovina •První směr – Základní zákon SRN •Zefektivnění parlamentní formu vlády v reakci na zkušenosti z Výmarské republiky •Posílení role vlády v čele se spolkovým kancléřem a naopak oslabení role hlavy státu byla oslabena •Někteří autoři právě tento směr považují za jedinou skutečnou racionalizaci, protože posiluje právě vládu a jejího šéfa, a to s respektováním parlamentu, který však má vládu spíše podporovat než být jejím konkurentem •Druhý směr - ústava Páté francouzské republiky z roku 1958 •opouští model parlamentního režimu opouští a posouvá se k režimu poloprezidentskému, kde posiluje především prezidenta směrem k parlamentu i vládě Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Racionalizace parlamentarismu: ústavně právní rovina •Stojí vždy na straně vlády: –usiluje o to, aby proces formování vlády vycházel spíše z principu tolerance, nikoli aktivní podpory vlády parlamentní většinou (negativní parlamentarismus) –v rámci procesu odvolávání vlády se snaží o ztížení vyslovení nedůvěry vládě (konstruktivní vyjádření nedůvěry, vyloučení institutu vyslovení nedůvěry vůči jednotlivému členu vlády, zvyšování počtu poslanců, který je nutný pro podání návrhu na vyslovení nedůvěry, lhůta mezi podáním návrhu a hlasováním, omezení opakovaného vyvolání hlasování…) –usiluje např. o posilování pozice premiéra v otázce výběru či odvolávání ministrů –právo vlády jako orgánu řídícího stát v ZD procesu (právo se ke všem návrhům zákona vyjádřit, v některých případech s právem veta, přednost vládních návrhů zákonů při parlamentním projednávání) – Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Racionalizace parlamentarismu na příkladu Německa •Souvisí s celkovým promýšlením systému brzd a protivah v rámci: 1.horizontální dělby moci mezi Spolek a zemské vlády; 2.vertikální dělby moci mezi exekutivu (prezident, kancléř, vláda), legislativu (Spolkový sněm a Spolková rada) a justici se specifickým postavením Spolkového ústavního soudu; 3.svoji důležitou roli hraje i Bundesbank. 4. –Kancléřský systém –Sartori/Klokočka - faktory moci kancléře •ústava – volba kancléře Bundestagem, konstruktivní vyjádření nedůvěry •kancléřský, resortní a kolegiální princip; tzv. zrcadlová oddělení úřadu SK •síla a soudržnost vládní strany •postavení uvnitř vlastní strany •volební klauzule •pravomoc ústavního soudu rozpustit antisystémové strany • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Ústavní systém SRN Germany Political System Politics German Reunification Political Structure, PNG, 2000x1404px, Germany, Area, Brand, Chancellor Of Germany, Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Strany a stranický systém •Zásadní posun od systému dvou a půl strany k multipartismu s podstatně větší ideologickou polarizací –zvětšení počtu relevantních stran ze 3 na 5(6) –postavení Linke a AfD - antisystémovost? –nutnost tzv. velkých koalic nebo pestrobarevných kabinetů (Scholz) •Souvisí: –se změnou volebního systému do Bundestagu - zásah Ústavního soudu, který systém výrazně zpoměrnil –se společenskými změnami –se sílící regionalizací Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Volební inženýrství •Hledání vhodného nebo výhodného volebního systému •Objektivní kritéria pro výběr systému ØCharakter společnosti: homogenní x segmentovaná ØStruktura konfliktních linií (cleavages): jedna dominantní x více dominantních x více nedominantních ØStupeň ideologické polarizace ØTradice Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Proměnné volebních systémů •Základní proměnné •Princip přepočtu hlasů na mandáty –Vítěz bere vše - většinový –Mandáty dle poměru hlasů - poměrný systém –Kombinace obou částí s významným podílem každého z nich - smíšený systém •Velikost volebního obvodu –Jednomandátový - takřka vždy většinový systém –Vícemandátové - většinový nebo poměrný Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Klasifikace volebních systémů pokročilejší pohled •Gallagher a Mitchell (2005) - šest dimenzí, ve kterých lze rozlišit 2-4 hodnoty: •Velikost volebního obvodu: jedno či vícemandátové •Počet hlasů: jeden nebo dva •Podoba hlasování: kategorická, dividuální nebo ordinální •Volnost voliče při výběru jednotlivých kandidátů: nelze x lze v rámci jedné strany x lze v rámci i mezi stranami) •Počet úrovní, na kterých dochází k distribuci mandátů: jedna nebo dvě rovnocenné či dvě - vyšší a nižší, příp. tři •Opatření snižující míru proporcionality: malé obvody, umělá klauzule, malapportionment •Velmi komplikovaná matérie, při které neexistuje jednotný, tj. všemi bez rozdílu sdílený, pohled Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Většinové systémy •Přidělují mandát vítězi (vítězům) •Pokud se ve volebním obvodu rozděluje více mandátů, není jejich snahou rozdělit je v poměru, nýbrž většině hlasů •Dále se dělí na (možnost různých kombinací): –Relativně většinové –Absolutně většinové –Jednokolové –Dvoukolové (TRS) Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Většinové systémy Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Systémy poměrného zastoupení •Velká variabilita proměnných: –Velikost volebního obvodu (2-x) –Volební formule (přepočítavácí metody) –Počet skrutinií –Volební klauzule –Prémie –Charakter kandidátky (míra personalizace) •Důsledkem je nestejně silná reprezentativita a proporcionalita – SPZ může mít proporční i většinový efekt!!! Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Velikost volebního obvodu •Nejdůležitější proměnná volebních systémů - „district magnitude“ (M) •Označuje počet mandátů, které se rozdělují ve volebním obvodu •3 kategorie volebních obvodů –Malé (2-4) –Střední (5-9) –Velké (10 a více) •Čím menší volební obvody, tím větší disproporcionalita (rozdíl mezi podílem hlasů a podílem mandátů) •Efekt „zrcadlení“ (podíl hlasů = podíl mandátů) nastává s obvody 20 a většími Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Volební formule •Matematické metody, které slouží k převodu hlasů na mandáty •2 hlavní skupiny: –Volební kvóty (češtině též „volební číslo“) •2 veličiny: S - celkový počet křesel (seats), V – celkový počet hlasů (votes) •Nedokáží rozdělit všechny mandáty, jsou proto doplňovány dalšími technikami •Příklady: Hareova kvóta, Hagenbach-Bischoffova kvóta, Imperiali kvóta, Posílená Imperiali kvóta, Hare-Niemeyerova formule –Volební dělitelé •řada čísel, které dělí zisky stran a rozdělují mandáty •dokáží rozdělit jakýkoli počet mandátů •Příklady: D'Hondtův dělitel, Imperialiho dělitel, Sainte-Laguë dělitel, Modifikovaný Sainte-Laguëův dělitel Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Uzavírací klauzule •V literatuře uváděna i jako umělý volební práh nebo volební kvórum •Zákonem stanovené procento hlasů, které musejí strany a případně volební koalice překročit, aby jim přiděleny mandáty •Jejím smyslem je snížení stranické fragmentace •Tzv. aditivní klauzule pro koalice •Nejčastěji 5% (ČR, Slovensko, Německo, Estonsko, Polsko, Chorvatsko, Lotyšsko…), ale i 8% Lichtenštejsko, 10% Turecko, 17% Řecko (1974-1981), 2% Izrael, Dánsko, 3% Španělsko, Řecko … Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Volební listiny a jejich charakter •Kritérium: do jaké míry může volič do kandidátní listiny zasahovat •3 typy kandidátních listin –Přísně vázané kandidátní listiny –Vázané kandidátní listiny –Volné kandidátní listiny Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Jednojmenné přenosné hlasování •Personalizovaný poměrný systém bez kandidátní listiny •Příklad Irska – 166 poslanců voleno ve 41 v.o. po 3-5 mandátech –Strany kandidují buď jednoho nebo více kandidátů - dle své odvahy –Kandidát je zvolen, když naplní tzv. Droopovu kvótu: Q = H/(M + 1) + 1 –Volební lístek se jmény kandidátů všech stran – volič sestavuje pořadí podle svých preferencí, a to zapsáním číslice od 1 do x –Tolik skrutinií, aby byla obsazena všechna křesla – metody shora (přerozdělování dalších hlasů kandidáta, který už byl zvolen) a zdola (pokud nejsou ještě naplněna místa, nastupuje v podstatě australský systém) –Hlasy jednoho voliče se tak dají používat několikrát, aniž by musel jít znovu k volbám –Zachovává teritoriální vazbu i personalizaci a navíc je proporční – mnoho expertů jej považuje za nejlepší volební systém Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Smíšené systémy •Kombinace proporčních a většinových systémů pro volby do jediné komory •Každý ze systémů musí být zastoupen aspoň v 5 % mandátů •Moderní trend při volebních reformách •Dají se třídit: –Podle toho, zda převažuje poměrný nebo většinový účinek: •Většinové smíšené •Poměrné smíšené –Podle toho, zda obě složky nějak souvisejí: •Závislá kombinace •Nezávislá kombinace Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Volební systémy ve světě (2017) Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Hlasování expertů o „nejlepším“ volebním systému (2004-2005; 169 expertů) Volební systém Pořadí Průměrné pořadí Počet 1. míst Dle 1. míst Personalizovaný poměrný 1. 2,37 52 1. STV 2. 2,60 38 2. Listinný pom. s otevřenými kandidátkami 3. 3,26 18 4. Alternativní hlasování 4. 4,01 10 5. Listinný pom. s uzavřenými kandidátkami 5. 4,17 9 6. První v cíli 6. 4,67 21 3. Dvoukolové hlasování 7. 4,90 7 7. Většinový smíšený 8. 5,18 3 8. Jeden nepřenosný hlas 9. 6,76 3 9. Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png „Duvergerovy zákony“ - 1951 1.Proporční systém usnadňuje zavedení a udržení systému četných, tuhých, nezávislých a obvykle stabilních stran 2.Dvoukolový většinový systém tíhne k systému pružných, závislých a relativně stabilních stran 3.Jednokolový většinový systém pomáhá bipartismu, alternaci neboli střídání dvou velkých nezávislých stran Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Oprávněnost volebního inženýrství •Vynucené okolnostmi •Itálie po zhroucení stranického systému I. Republiky •Oprávněné („osvícené“) •Polsko na počátku 90. letech po negativních zkušenostech s příliš velkým počtem stran zastoupených v Sejmu •Ryze účelové •Příklady: Francie za prezidenta Mitteranda – přechod od většinové k proporční volbě za účelem upevnění vlastní pozice; Slovensko na sklonku Mečiarovy vlády – omezení kandidatury koalic a další úpravy za účelem udržení u moci • •Volební reforma v ČR z let 1999-2001 stojí někde na pomezí VI vynuceného okolnostmi a oprávněného Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Kdo reformuje (Reynolds, Reilly, Ellis 2005) •Převzetí systému z předchozí éry (např. koloniální) •Produkt vyjednávání politických elit, veřejnost se neúčastní •Nastolení aktuálním vykonavatelem pol. autority •Důležitá role vykonavatele pol. autority, která je nahrazována •Kombinace expertního návrhu a legislativního rozhodování, příp. referenda •Navržení i přijetí v referendu Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Vlny volebního inženýrství (volebního designu) •První vlna (1820-1920) –Evropa, USA - rozšiřování volebního práva –Anglosaské země - FPTP, Evropa - proporční / vícekolové VS •Druhá vlna (po druhé světové válce) –Detotalitarizace (prvky zabraňující návratu totalitarismu) + dekolonizace (převzetí) •Třetí vlna (70.-90. léta 20. století) –Pád nedemokr. Režimů v LA, jižní a SVE - velmi různorodé •Čtvrtá vlna (90. léta 20. století) –VR v řadě zemí se zavedenou demokracií - Itálie, Japonsko, N. Zéland - posun ke smíšeným systémům Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Volební inženýrství v postkomunistických zemích •Ideální prostředí pro výzkum VI •Řada zemí prošla několika volebními reformami - např. Ukrajina, Rusko nebo Chorvatsko vyzkoušely většinový, smíšený i poměrný systém •Např. v Polsku se pak volební systém upravuje prakticky před každými volbami •Taagepera - díky častým změnám omezený psychologický efekt •Šedo - vyšší koncentrace stranického systému u zemí, které reformovaly nejméně často • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png Politické systémy SEVERSKÉ A JIHOEVROPSKÉ POLITICKÉ SYSTÉMY - ÚVOD DO KOMPARACE AR 2021/22 Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Základní východiska •Srovnáváme –Španělsko, Itálii, Dánsko, Norsko, Švédsko, Finsko •Analogie –Parlamentní režimy –Monarchie nebo republiky –Multipartismus •Odlišnosti –Historické – počínaje středověkem a konče 20. stoletím –Státoprávní –Osídlení – lidnatost, hustota, migrační toky –Kulturní –Náboženské –Geopolitické –Ekonomické a strukturální –Doba vzniku/etablování aktuální politického systému – • – • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Doba, rytmus a forma založení aktuálního systému •Jižní Evropa –Revoluční a kontrarevoluční zvraty –Zkušenosti s autoritářskými (totalitními) tendencemi –Opakované změny státoprávního rámce –Centralizace versus decentralizace –Současné ústavy jako součást přechodu k demokracii - inspirace •Skandinávie –Relativně plynulý a kontinuální vývoj – vzájemně závislý u NOR, DEN, SWE –FIN – bouřlivější v závislosti na geopolitice (poloprez – parl) –Zkušenosti s okupací totalitním státem (výj. SWE) –Ústavy jsou historické, s výjimkou FIN – – • – • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Ústava Italské republiky •Přijata 1947 jako kompromis mezi různými politickými proudy, včetně komunistů •Klasický republikánský parlamentarismus– nenese znaky racionalizovaného parlamentarismu (Klokočka) •Silný bikameralismus – rovnoprávné postavení obou komor vůči vládě i v legislativě •Silné prvky přímé demokracie - referenda •Relativně silné postavení nepřímo voleného prezidenta při formování vlády, rozpouštění obou komor parlamentu a také v zákonodárství (právo vydávat dekrety) •Regionální uspořádání Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Ústava Španělského království •Kompromis – princip, že ústava nesmí obsahovat nic, proti čemu by se zásadně postavila byť jediná z relevantních politických sil – příklady: forma státu, odluka církve od státu, pozice panovníka, národnostní otázky •Relativně rozsáhlá diskuse za účasti odborníků i neparlamentních stran •Přijata v říjnu 1978 – pro hlasovaly všechny strany s výjimkou části baskické reprezentace nespokojené s příliš kompromisní úpravou statutu Baskicka •Konstituční monarchie v čele s králem – veškerá moc je ale odvozena od lidu •Racionalizovaný parlamentarismus (Klokočka) •Bikameralismus – podobné kompetence obou komor •Regionální uspořádání státu •Ústavní soudnictví • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Ústava Švédského království •1809 – dělba moci; zásadně měněna až na přelomu 60. a 70. let 20. stol. – zrušení horní komory parlamentu – nová ústava pak 1975 •Parlamentarismu se prosadil kolem 1. světové války •Panovník bez pravomocí •Posílený premiér volený parlamentem na návrh jeho předsedy (rarita) •Negativní parlamentarismus – odmítnout může absolutní většina proti •V případě, že by parlament třikrát za sebou odmítnul premiéra, konají se nové volby (zatím se to nikdy nestalo) •Parlament může vyslovit nedůvěru vládě i jejímu jednotlivému členovi • • • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Ústava Norského království •1814 – nejstarší platná ústava v Evropě •Konstituční monarchie, dělba moci – směr k parlamentarismu – milník – rok 1884 – odpovědnost vlády parlamentu •Klasický negativní parlamentarismus – vláda nepodává demisi s koncem volebního období •Možnost vyslovit nedůvěru celé vládě i jednotlivému ministrovi •Řada konvencí a nepsaných pravidel • • • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Ústava Dánského království •1814 – nejstarší platná ústava v Evropě •Konstituční monarchie, dělba moci – směr k parlamentarismu – milník – rok 1884 – odpovědnost vlády parlamentu •Klasický negativní parlamentarismus – vláda nepodává demisi s koncem volebního období •Možnost vyslovit nedůvěru celé vládě i jednotlivému ministrovi •Řada konvencí a nepsaných pravidel • • • Cevro institut_doplnkove_rgb_neg_cz.png CEVRO_web.png Ústava Finské republiky •Základy ještě v době ruské nadvlády (1809 a 1906) •1917 – vyhlášena nezávislost – spory o formu •1919 – republikánská ústava se zvýrazněnou pozicí prezidenta (poloprezidentský režim) •2000 – nová ústava – nasměrování k parlamentarismu •Přímo volený prezident •Jednokomorový parlament •Od negativního k pozitivnímu parlamentarismu – hlasování o premiérovi, kterého navrhne prezident •