• v centru politického myšlení již od
dob Platona
• Aristoteles - člověk je tvor
společenský (zoon politikon)
• Stát = dokonalé společenství, které se řídí
ústavou
• Jako odborný termín (lat. status stav)
zavedl až Machiavelli (1469-
1527)
• 3 hlavní rysy (Weber, Jellinek)
• Soubor institucí, které stanovují
prostředky násilí
• Výkon moci nad lidmi, kteří žijí na
geograficky omezeném území
• Monopol státu na vládnutí nad daným
územím
• Max Weber
• Stát = lidské společenství, které si na
určitém území nárokuje pro sebe monopol
legitimního fyzického násilí. Stát je tak
jediným zdrojem práva na násilí
• Právní stát
• Ústavní stát
• Národní stát
• Sociální stát/stát blahobytu (welfare statě)
• Stranický stát
• Spolkový stát
Právní stát
Konec 19.stol. - idea právního
státu
• instituce zaručují, aby byl právní řád
dodržován „jak ze strany poddaných
státu, tak i ze strany orgánů veřejné
moci"
• Bezpečné záruky, aby stát
nezasahoval do individuální sféry
jednotlivce
• Vázanost státních orgánů právem
www.cevroinstitut.cz
Právní stát
• nejprve v Anglii v 17.století
• Princip se vyvinul ze soudního procesu
• ústředním prvkem v Anglii a později v USA se stalo
soudní právo
• založené na závazných precedentech
• a dále rozvíjeno cestou jejich výkladu
www.cevroinstitut.cz
Ústavní stát
• Běžné zákony a další předpisy
jsou poměřovány ústavou
• Existuje orgán, který rozhoduje
o ústavnosti zákonů
• Zrod ÚS: v USA, kde tyto zásady
formuloval a aplikoval Nejvyšší
soud
• V Evropě ÚS až se vznikem
ústavního soudnictví
www.cevroinstitut.cz
Atributy státu (politická geografie, M. Glassner)
Teritorium
Trvalá populace
Systém vlády (politický
systém)
Ekonomický systém
Infrastruktura (cirkulační
systém) - cesty, silnice,
železnice
www.cevroinstitut.cz
Státní moc
• univerzální schopnost státu
prosazovat na svém území
obecnou vůli
• Tato vůle je vyjádřena v prvním řádu
• včetně prostředků donucení
• Moc suverénní a nezávislá na jiné
moci
www.cevroinstitut.cz
2 atributy státu (hledisko mezinárodního práva)
• Suverenita - nezávislá a neomezená moc státu nad
lidmi na daném území
• Nezávislost na jiné státní moci
• Výlučnost - tzn. jediná státní moc
• Neomezenost z hlediska uplatňování
• Uznání (vnější suverenita) - stát musí být uznán
významnou částí mezinárodního společenství
• Taiwan, Kosovo, Severní Kypr (1983), Jižní Osetie, Abcházie
www.cevroinstitut.cz
Legalita
Moderní stát zakládá svou autoritu |
a moc na
• Legalitě
• Legitimitě
Pernthaler(1986): „dvojité
politicko-státoprávní
ospravedlnění státní moci"
Alternativy:
• Legální ale nelegitimní
• Legitimní ale nelegální
www.cevroinstitut.cz
Legalita státu
• Zákonnost - uplatňování
státní moci omezeno a
stanoveno zákonem
• Úzká vazba na právní stát
(rule of law)
v . n . t t i i t n a r o t i n i i i . f i K
www.cevroinstitut.cz
Legitimita státu
• Pojem užit při restauraci monarchie po roce 1815 ve
Francii a v Evropě
• „nelegitimní" - napoleonská monarchie a revoluční
republika
• Legitimita - uznávání a respektování autority státu,
vztah důvěry společnosti ve vztahu ke státu, legitimita
je opakovaně obnovována ve volbách
• Koncept společenské smlouvy (J.J. Rousseau, J.
Locke, T. Hobbes)
www.cevroinstitut.cz
Zhroucené státy (failed states)
• Státy, které selhávají při plnění svých hlavních funkcí
• Ztráta kontroly nad svým územím (= ztráta monopolu užití legitimního
fyzického násilí na svém území)
• Absence legitimní autority a schopnosti přijímat rozhodnutí
• Neschopnost zajišťovat základní veřejné služby
• Neschopnost tvorby vztahů s ostatními zeměmi
www.cevroinstitut.cz
Zhroucené státy: průvodní jevy
• Intervence vojsk jiných zemí
• Fragmentace území
• Místní „bosové" (warlords)
• Neschopnost státu plnit své
funkce
• Justice
• Politice
• Armáda
• Infrastruktura
• Regulace ekonomiky
www.cevroinstitut.cz
Zhroucené státy: průvodní jevy
Hospodářský rozvrat
• nízká životní úroveň
• Uprchlíci
Korupce
absence vlády práva
• Anarchie
• občanská válka
Porušování lidských práva
Emigrace
www.cevroinstitut.cz
Dvacet „nejhorších" případů (2011)
• Somálsko • Pobřeží slonoviny
• Čad • Guinea
• Súdán • Pákistán
• Demokratická republika • Jemen
Kongo • Nigérie
• Haiti • Niger
• Zimbabwe • Keňa
• Afghánistán • Burundi
• Středoafrická republika • Guinea-Bissau
• Irák • Barma
• Etiopie
www.cevroinstitut.cz
Fragile state index (2021)
Dělba moci
• Proč dělit moc ?
• Obavy ze zneužití (tj. koncentrace moci)
• Vyvažování
• Pluralita mocenských pozic
• 2 obecná hlediska
• Vertikální dělba moci
• Horizontální dělba moci
www.cevroinstitut.cz
Dělba moci
• Vertikální dělba moci
• Obec - kraj - stát
• Horizontální dělba moci - Montesquieu
• Zákonodárná
• Výkonná
• soudní
www.cevroinstitut.cz
Stát
Stát a územní dělba moci (vertikální struktura moci)
• Unitární stát
• Federace
• Konfederace
• Unie (příp. společenství států - Commonwealth)
• Kritériem klasifikace
• Míra rozdělení svrchovanosti
www.cevroinstitut.cz
Unitární stát
• Nedílná státní suverenita
• Hledisko vnitrostátní i mezinárodní
• Pouze nejvyšší orgány státu jej zastupují v mezinárodních
vztazích
• Nedělitelnost území
• Jednotná, nedělená státní moc
• jediná soustava nejvyšších státních orgánů
• Jediná ústava
• Regionální a lokální právní normy se vydávají jen na základě
celostátních zákonů a v jimi stanovených limitech
www.cevroinstitut.cz
Unitární státy
www.cevroinstitut.cz
Unitární stát
Jediné občanství
Územně správní jednotky jsou
nedílnou a trvalou součástí
státu a nemohou z něj
vystoupit
• Právo centra rušit či měnit
jednotky státu
Prototypem unitárního státu jakobínsky
centralizovaný,
unifikovaný stát
Lorraine
Nord,
Pas-de-
Calaisi
Pkardie
Normandie
Paris
Bretagne Champagne A ( s 3 c e
• r P a y s
de la Centre
Loire Bourgogne Franche-
Comté
i
Poltou- Limousin Lyon
C h a r e n t e $
A u v e r g n e ^ A | p n
Aquitaine Drôme
Midi Provence 7
fays Pyrenees C ô t e
basque d'Azur
Languedoc-
Roussillon
Corse
www.cevroinstitut.cz
Unitární stát
Glassner - ideální parametry
unitárního státu
• Jediné centrum (hlavní město)
• Kompaktní tvar území
• Ne příliš velký
• Rovnoměrně osídlen
• + kulturní homogenita
Paa ' uher
Qrean
P«PLJ
" ^ • B TlniDi.
www.cevroinstitut.cz
Decentralizace
• Různá chápání tohoto pojmu
• Různá východiska
• Motivace pro decentralizaci
• Různé obsahy pojmu
• Přenos administrativních kompetencí (dekoncentrace)
• Přenos rozhodovacích kompetencí
www.cevroinstitut.cz
Decentralizace aj.
The United
Kingdom
Různá označení
• Regionalizace
• Regionalismus
• Decentralizace dekoncentrace
• devoluce
www.cevroinstitut.cz
Decentralizace
• 2 typy institucí
• Centrální (národní)
• Periferní (regionální, provinční,
lokální)
• Vztah obou úrovní často
upravuje ústava či jiný zákon
• Stanovení úrovní vládnutí
• Distribuce kompetencí
www.cevroinstitut.cz
Výhody decentralizace
• Přizpůsobení místním podmínkám a požadavkům
občanů
• Zkrácení vzdálenosti mezi poskytovateli a příjemci
služeb
• Větší znalost místních podmínek
• Větší participace místních na místní správě
• Větší zodpovědnost místních úřadů
• Větší legitimita správy
• Obrana proti přílišné centralizaci
• Zabránění místního „nacionalismu" či radikalismu a
nepřátelství vůči centru
www.cevroinstitut.cz
Federace
• Lat. foedus - smlouva (dohoda)
• tzn. smlouva o sdružení, integraci více jednotek do určitého
celku či unie
• Foedera - ozn. smlouvu o spojení římské říše se státy
či kmeny, které
• zůstaly svobodné (foedera equa)
• byly podřízeny římskému impériu (foedera non equa)
www.cevroinstitut.cz
Federace
• J. Althusius (1557-1638) - „otec federalismu"
• idea budoucí společnosti budované na federativním svazku
(consociatio)
• vesnice je federace rodin, město federací cechů, provincie
federací měst, království federací provincií
• Další teoretici - Ch. Montesquieu, I. Kant
• Praktická realizace moderní federace - USA na konci
18.století (viz Listy federalistu - Hamilton, Jay,
Madison) - obhajoba federace proti slabé konfederaci
www.cevroinstitut.cz
Federace
• dobrovolné spojení rovnoprávných, autonomních
subjektů (země, oblasti, strany, zájmové organizace) do
jednoho státoprávního celku (unie,spolek, svaz)
• Jednotky mají vlastní - původní, tj. neodvozenou,
legitimitu
• Kompetenční výsost je rozdělená (dualismus
rozhodovacích center)
• 2 separátní úrovně konstituované moci
• Princip subsidiarity
www.cevroinstitut.cz
2 cesty ke vzniku federace
• Decentralizace - federalizace unitárního státu (např.
Belgie)
• Spojení původně nezávislých celků (např. USA)
www.cevroinstitut.cz
Federace - hlavní rysy
• Rozčlenění státu na dílčí teritoriální jednotky státní
povahy
• Rozdělení zákonodárné a výkonném moci mezi
„spolek" a členské státy, které mají významnou míru
autonomie
• Dělba moci zakotvena ve federální ústavě
• Reprezentace členských států ve spolkovém
parlamentě a jejich účast na tvorbě spolkových zákonů
www.cevroinstitut.cz
Federace - hlavní rysy
• Mechanismy řešení konfliktů mezi spolkem a státy,
ochrana menšin - rozhodování kvalifikovanou většinou
• Ústavní soudnictví - arbitrem při sporech orgánů obou
úrovní
• Společné úkoly jsou řešeny celkem
• Obrana, zahraniční politika, hospodářská politika, doprava,
měnová politika, otázky vnitra a soudnictví
www.cevroinstitut.cz
Zvláštní kompetence členských států federace při změně federální
ústavy
• USA - návrh na změnu ústavy
• 2/3 Kongresu
• Nebo konvent zástupců jednotlivých států, požádá-li 2/3
zákonodárných sborů o jeho svolání Kongresem
• K přijetí dodatku nutný souhlas 3/4 zákonodárných sborů
členských států federace
www.cevroinstitut.cz
Zvláštní kompetence členských státu federace při změně
federální ústavy
• Švýcarsko
• Změna celé ústavy
• Na návrh jedné z komor Spolkového shromáždění
• Nutné nové volby do obou komor
• Nutný též souhlas v referendu ve většině kantonů
• Návrh na změnu stávající ústavy
• Německo
• Změna ústavy - nutný souhlas 2/3 Bundestagu i Bundesratu
(čl. 79)
www.cevroinstitut.cz
Dělba moci ve federaci
• Tzv. kompetenční kompetence
• Určují dělbu kompetence mezi federaci a členské státy
• Přísluší federálním orgánům
• Členské státy však mají vliv na kompetenční kompetence (např.
změna ústavy)
• Enumerační princip
• Platí pro kompetence federace
• Pozitivní výčet kompetencí, které má federace
www.cevroinstitut.cz
Federace
• Tzv. zbytková klauzule
• O tom, co není vymezeno pro federaci, rozhodují členské státy
federace
• Švýcarsko (čl. 3)
• Německo (čl. 30)
• Rakousko (čl. 15)
www.cevroinstitut.cz
Federace
• Dvojí státní občanství
• Státní příslušnost k federálnímu státu
• Státní příslušnost ke státu federace
• Jediné státní občanství
• Platí v Belgii
www.cevroinstitut.cz
Federace
• 2 typy dvojího státního občanství
• Primární je státní občanství členského státu
• Pak se občan stává automaticky i občanem federace
• Rakousko, Švýcarsko
• Československá federace
• Zásady nabývání občanství však určoval federální zákon
• Primární je státní občanství federace
• Německo - čl. 73
• Státní příslušnost Spolku
• Státní příslušnost v zemích
• Čl. 116 - priorita spolkového (německého) občanství
• USA (XlV.dodatek k ústavě)
www.cevroinstitut.cz
Federace X federalismus
• Federalismus
• Politická ideologie
• Politická teorie
• Federace
• Institucionální uspořádání
• Federalismus může existovat bez federace
• Ne naopak
www.cevroinstitut.cz
Federalismus
• 2 hlavní teoretická východiska
• W. Riker: „coming together"
• A. Stepán: „holding together"
• Riker
• Inspirace Montesquieu
• Původ federace: asociace/spojení malých států proti vnějšímu
nepříteli
• Hlavní motivace: obranné a vojenské důvod
www.cevroinstitut.cz
Federalism
Riker: comming together Stepan: holding together
www.cevroinstitut.cz
Federalismus
• „coming together"
• vytváření společných (centrálních/federálních) institucí
• Centralizační tendence
• „holding together"
• Přenos kompetencí na nižší úrovně vládnutí
• Decentralizační tendence
www.cevroinstitut.cz
Federalismus
• Riker: 3 hlavní důvody pro vznik federace
• Vojenské důvody
• patriotismus
• Hospodářská, obchodní omezení
www.cevroinstitut.cz
Federalismus (Riker)
• Patriotismus
• Jde většinou ruku v ruce s vojenskými ohledy
• Příklady
• Argentina, Mexiko, Austrálie, Brazílie, Švýcarsko, USA
www.cevroinstitut.cz
Federalismus (Riker)
• Obchodní, ekonomická omezení (sekundární důvod pro
vznik federace)
• Odstranění celních a dalších obchodních bariér-volný trh =
nástroj pro podporu ekonomického růstu a prosperity
• Posílení vlastní ekonomické síly vůči vnějšímu světu
• Celní unie - efektivita
• Riker: this motive is, however, secondary
• Příklad: evropská integrace (částečně)
www.cevroinstitut.cz
Federalismus (Stepán)
• Stepán (2006):
• Hlavním motivem pro federaci - udržení jednotného teritoria
• Obrana proti separatismu
• Řešení pro etnicky rozdělené země
• Pragmatismus nikoli cíl sám o sobě
• Příklady
• Nigérie, Indie
www.cevroinstitut.cz
Důvody pro vznik federace: shrnutí
• Ekonomické - např. USA - odstranění celních bariér,
posílení vlastní konkurence na světovém trhu
• Zahraničně-politické - USA, Austrálie, Kanada - obrana
členských států proti vnější hrozbě
• Zeměpisné - rozlehlost - Švýcarsko, Pákistán (do r.
1971)
• Historicko-kulturní - např. Německo
• Národnostní - Belgie, ČSFR, Indie, Pákistán
www.cevroinstitut.cz
Příklady federací
• 2 typy
• Demokratické federace
• Socialistické federace
• Po r. 1917 tzv. socialistická federace
• Sovětská federace
• Přechodně sem spadala i Zakavkazská federace (Gruzie, Arménie, Azerbajdžan)
• Právo členů federace na secesi
• Kvůli totalitnímu systému a systému jediné strany federace nesplňovala základní státoprávní a
demokratické standardy
• Socialistická federatívni republika Jugoslávie
• Československá socialistická republika
• zákaz majorizace ve Sněmovně národů Federálního
shromáždění ČSFR
www.cevroinstitut.cz
Federace
• Rusko - ústava Ruské federace (1993)
• 21 republik
• 6 krajů
• 49 oblastí
• 2 města federálního významu
• 1 autonomní oblast
• 10 autonomních okruhů
www.cevroinstitut.cz
Federace
• SRN, Belgie, Rakousko, Švýcarsko, USA, Mexiko,
Argentina, Brazílie, Venezuela, Nigérie, Austrálie,
Mikronésie, Malajsie, Pákistán, Indie, SAE, Etiopie,
Komory
• Dvoukomorové parlamenty
www.cevroinstitut.cz
Federace
www.cevroinstitut.cz
Konfederace a liga
• Liga
• historicky starší a nižší spojení států - př. Spojení italských
států ve 12.století
• Konfederace
• Sdružení států či státním spolkem, vytvořeným na smlouvě
mezi nimi
• Od aliance se liší tím že,
• aliance se zakládá výlučně na mezinárodně právních vztazích
• aliance nezřizuje společné orgány, jejíž kompetence by se dotýkala působnosti státních orgánů
jednotlivých států
• Od federace se liší tím,
• Že subjekty federace mohou z konfederace vystoupit
www.cevroinstitut.cz
Konfederace
• Hlavní rysy konfederace
• Mezinárodně právní základ vzniku konfederace
• Státní suverenitu mají členské státy
• Členské státy výlučně rozhodují o svých státoprávních otázkách (mohou
měnit své území apod.)
• právo členských států z konfederace vystoupit
• Společné věci rozhodují členské státy prostřednictvím stálých společných
orgánů konfederace v rozsahu zřizovací smlouvy
• Neexistuje občanství konfederace
• Legislativu vydávají členské státy konfederace
• Kompetenční výsost je soustředěna u jednotlivých členských států
• Společná moc konfederace se týká jen nejvyšších orgánů jednotlivých států,
nikoli občanů jednotlivých států
www.cevroinstitut.cz
Konfederace
• Švýcarsko (1291-1847)
• Holandsko (1579-1597)
• USA (1777-1787)
• Německý spolek (1815-1866)
• Senegambie (1983-1990)
• Rakousko-Uhersko
• Švédsko-norská unie (1814-1905)
• Spíše nestabilní formy - Jugoslávie, ČSFR
www.cevroinstitut.cz
Unie - společenství států
• 2 typy unie
• Reálná unie
• Monarcha je z titulu svého panovnického práva ipso iure hlavou více států
• Státy unie mají některé společné orgány pro správu záležitostí unie jako celku
• Personální unie
• Panovník se stane hlavou více států jinak než ipso iure, tj. např. děděním sňatkem
www.cevroinstitut.cz
Ústava
• Nejstarší platné ústavy
• [San Marino (1600)]
• USA (1787)
• Norsko (1814)
• 1638 „Fundamental Orders" pro
Connecticut
• Text považován za nejstarší ústavu na
svete
www.cevroinstitut.cz
Klasifikace ústav
• Podle typu kodifikace
• „nepsané" ústavy - Nový Zéland, Spojené království, Izrael,
Saúdská Arábie, Omán
• Kombinace psaných textů a konvencí
• „psané" ústavy - ČR, SRN, Francie, USA (1787)...
www.cevroinstitut.cz
Klasifikace ústav
• Podle míry rigidity
• Rigidní
• Obtížně měnitelné
• referenda: Dánsko, Irsko, Španělsko
• Dvojí parlamentní souhlas - Švédsko, Norsko (změna musí být potvrzena
po dalších volbách)
• kvalifikované většiny - ČR (3/5 všech poslanců a 3/5 přítomných senátorů),
SRN
• Kvalifikovaná většina + další požadavky (USA - 2/3 většina v obou
komorách + ratifikace % států)
• Flexibilní
• Relativně snadno měnitelné - běžnými zákony (např. nekodifikované
ústavy)
www.cevroinstitut.cz
Klasifikace ústav
Ú S T A V A
i ZAKLÁL'N [ ZÁKON)
S V A Z U
S O V Ě T S K Ý C H
S O C I A L I S T I C K Ý C H
R E P U B L I K
• Podle míry shody mezi realitou a
obsahem ústav
• Nominální ústavy (platné pouze „na
papíře") - cílem budit zdání
legitimity, legality
• Podle obsahu ústavy a struktury
institucí
• Republikánské x monarchistické
• Federalistické x ústavy unitárních
států
• Parlamentní x prezidentské režimy
www.cevroinstitut.cz
Dělba moci
Klasická dělba moci
(Montesquieu - 1689-
1775)
• Cílem je moc rozdělit,
vzájemně vyvážit
• obava před koncentrací
moci - viz Hobbes - teorie
absolutismu
• Zavádí systém brzd a
protivah (checks and
balances)
Á CONSTITUTION .
n U? l_n
oQoollolln
• • • •
noon
Legislative Branch
Executive Branch
.roun
Judicial Branch
www.cevroinstitut.cz
Dělba moci
Zákonodárná (legislativní)
• Navrhuje zákony
• Schvaluje zákony
• Kontroluje výkonnou moc
Výkonná (exekutivní)
• navrhuje zákony
• provádí zákony
Soudní
interpretace (výklad) zákonů
www.cevroinstitut.cz
Zákonodárná moc
Funkce
• navrhuje zákony
• přijímá zákony
• Kontroluje vládu
Různá označení
• Parlament, Zákonodárný sbor
• Kongres, Národní shromáždění, Spolkový sněm
• Riksdag, Folketing, Althing, Storting, Eduskunta, Duma, Sejm,
Riigikogu, Diet
www.cevroinstitut.cz
Struktura parlamentu
• Systém parlamentních výborů
• Specializované orgány parlamentu
• Příprava a projednávání legislativních návrhů
• Stálé výbory, ad hoc výbory
• Unikameralismus - bikameralismus
• Unikameralismus (např. Slovensko, Maďarsko, Švédsko,
Dánsko, Nový Zéland)
• Bikameralismus (ve federálních státech - USA, SRN, v kulturně
heterogenních zemích - Nizozemsko, i jinde ČR, GB, USA
www.cevroinstitut.cz
Unikameralismus
• Maďarsko
• Slovensko
• Dánsko (od 1953)
• Švédsko (od 1970)
• Nový Zéland (od 1950)
• Finsko
• Portugalsko
• Řecko
www.cevroinstitut.cz
Bikameralismus
• Druhá komora reprezentuje
• Nižší správní jednotky (Francie)
• Jednotlivé země federace (USA)
• Různorodé společenské skupiny (Irsko, Slovinsko)
• Občany země (jiný způsob - jiný volební systém)
www.cevroinstitut.cz
Bikameralismus
• 1795 thermidorská ústava
• Výkonná moc - pětičlenné direktorium, volené Radou starších
na návrh Rady 500
• Legislativa
• Rada starších
• Rada 500
• poprvé v dějinách Francie - bikameralismus
www.cevroinstitut.cz
Bikameralismus
• Problémy bikameralismu/unikameralismu (Abbé Siéyés
1789:
• jestliže druhá komora souhlasí s první, je zbytečná
• jestliže s ní nesouhlasí, je nebezpečná a škodí
• Slabý bikameralismus
• horní komora je slabší - např. Polsko, ČR
• Silný/symetrický bikameralismus
• obě komory jsou přibližně stejně silné - Itálie, USA
www.cevroinstitut.cz
Bikameralismus - příklad USA: Kongres
• 2 komory - Sněmovna
reprezentantů a Senát
• Senát - zastupuje jednotlivé
státy
• Každý stát 2 zástupce
• Senát volen od r. 1913 přímo
(XVII. dodatek Ústavy)
www.cevroinstitut.cz
Bikameralismus - příklad Slovinsko
• Národní rada - horní komora slovinského parlamentu
• Zástupcem sociálních, ekonomických, profesních a
lokálních zájmů
• A) funkcionální zájmy
• B) teritoriální zájmy
• Celkem 40 členů, kteří reprezentují hlavní segmenty
společnosti
• 4 zástupci zaměstnavatelů
• 4 zástupci odborů
• 4 zástupci farmářů, řemeslníků, obchodníků a nezávislých profesí
• 6 zástupců nekomerční sféry
• 22 zástupců místních zájmů
www.cevroinstitut.cz
Bikameralismus - Slovinsko
• Cílem zajistit maximální odbornost a omezit vliv
politických stran
• Vliv politických stran je omezen zejména v případě
funkcionálních zájmů
• Nepřímé volby - prostřednictvím volitelů v rámci
zájmových skupin a orgánů samosprávy
www.cevroinstitut.cz
Bikameralismus - příklad Irska
• Parlament (Oireachtais) má 2 komory - Sněmovna
reprezentantů a Senát
• 11 členů jmenuje premiér
• Po 3 členech jmenuje Univerzita v Dublinu a Irská národní
univerzita
• 43 členů je zvoleno z řad kandidátů tzv. profesních panelů členy
parlamentu a představitelů samospráv
• Kulturní a vzdělávací panel
• Zemědělský panel
• Dělnický panel
• Průmyslový a obchodnický panel
• Panel veřejné správy a sociálních služeb
• Kandidáti jsou většinou úzce napojeni na politické strany
www.cevroinstitut.cz
Argumenty pro bikameralismus
• reflexe třídních či jiných společenských štěpení
• paralelní reprezentace různých zájmů uvnitř státu a
reprezentace regionů, států uvnitř federace apod.
• vzájemná kontrola a pojistky proti legislativním omylům
• kontrola dodržování ústavnosti a pojistka proti tyranii
momentální politické většiny
• předcházení chybám pramenícím z omylu, ukvapenosti
či emocí lidí rozhodujících v jediném sboru, na stejném
místě, v tutéž chvíli a pod vlivem stejné nálady a
stejných vůdců
www.cevroinstitut.cz
Argumenty proti bikameralismu
• škodlivost
• zbytečnost
• nákladnost
www.cevroinstitut.cz
Hodnocení bikameralismu
• 3 měřítka
• princip legitimity - je třeba zohlednit to, zda druhá komora
vychází z voleb, jakých, a kdo v ní zasedá
• aspekt reprezentativnosti - koho nebo co daná komora
reprezentuje (př. aristokraté ve Velké Británii)
• aspekt funkcionální - kontrola činnosti první komory, součást
zákonodárného mechanismu
www.cevroinstitut.cz
Požadavky na podobu druhé komory
• Odlišnost s cílem zajistit pluralitu názorů
• jiný volební systém
• odlišné funkční období
• Reprezentativnost
• Vlastní kompetence
www.cevroinstitut.cz
Hodnocení bikameralismu
• Neexistuje univerzální model
• Vždy závisí na konkrétním státu a jeho podobě
• Obecně
• Unikameralismus
• Malé, kulturně homogenní státy
• Unitární
• Bikameralismus
• Federace či silně decentralizované státy (výjimka- Mikronésie)
• Velké státy
• Kulturně heterogenní země
www.cevroinstitut.cz
Unikameralismus - zvláštní případy
• Německo
• kvalifikovaný/modifikovaný unikameralismus
• Norsko (do 2009)
• Island (do 1991)
www.cevroinstitut.cz
Německo
Parlament = Bundestag (Spolkový sněm)
• Bundesrat
• není druhou komorou, ale výrazem
státnosti jednotlivých spolkových zemí
• zástupci spolkových vlád
• imperativní mandát
• Ústavně-formálně: unikameralismus
• Prakticko-politicky (politologicky):
bikameralismus
www.cevroinstitut.cz
Norsko
• Storting měl 2 části - Odelsting (3/4 členů), Lagting
• Obě části jsou voleny současně, jednotně, až po zvolení dochází k
rozdělení na 2 části
• Kořenem pro toto rozdělení je snaha zabránit absolutní převaze
početnějšího stavu farmářů
• V Lagtingu měli původně sedět zejména právníci
• Zákon projednán nejdříve v Odelstingu, Lagting má právo návrh
zamítnout
• Pokud je návrh zamítnut 2x, Storting se schází na plenární schůzi,
kde je třeba 2/3 většina
• od podzimu 2009 - jedna jednotná komora
www.cevroinstitut.cz
Island (do roku 1991)
• parlament formálně rozdělen
do dvou kvazi-komor,
• byly voleny dohromady
• až po volbě se rozdělil Althing
na 2 části
www.cevroinstitut.cz
Struktura parlamentu - zvláštní případy
• 1804 císařství Francie
• 4 komory parlamentu
• Státní rada (návrh zákonů)
• Tribunát (diskuze nad zákony)
• Zákonodárný sbor (hlasování o zákonech)
• Senát (strážcem ústavnosti)
www.cevroinstitut.cz
Struktura parlamentu - zvláštní případy
• Jihoafrická republika
• Režim apartheidu (rasové segregace)
• Parlament měl 3 komory
• House of Assembly (pouze pro „bílé")
• House of Representatives ( pro „barevné")
• House of Delegates (pro Asiaty)
• Každá z komor měla ministerskou radu, ale Prezidentská rada (bílého prezidenta) mohla vetovat jakékoli
rozhodnutí „barevné" a „asiatské" komory
• Socialistická federatívni republika Jugoslávie
• Pětikomorový parlament (1963-1974) - Ústava z roku 1963 (cl.165)
• Parlament - Federální shromáždění
• Federální sněmovna
• Sněmovna pro ekonomiku
• Sněmovna pro vzdělávání a kulturu
• Sněmovna pro sociální péči a zdraví
• Politicko-organizační sněmovna
Každá komora měla 120 členů
www.cevroinstitut.cz