Výkonná moc - vláda
• Vláda - ovládání jiných, kontrola nad ostatními (široké
pojetí)
• 3 pojetí
• Governance (vládnutí)
• rozhodování o věcech veřejných (tj. nejen stát, ale i mezinárodní
organizace, trhy, sítě veřejně působících aktérů)
• Government (nejvyšší politické instituce jako celek)
• rozhodování na státní úrovni, kam spadá exekutiva, legislativa - často
synonymem pro stát
• Government (vláda)
• Rozhodování na exekutivní úrovni - vláda
www.cevroinstitut.cz
Vláda
• Vláda - ve smyslu rozhodování exekutivy (cabinet
popř. administration)
• Význam a funkce vlády (K. Janda)
• Zachování řádu
• Ochrana svobody
• Prosazování rovnosti
www.cevroinstitut.cz
Výkonná moc
• Realizace politiky (policy)
• Jádrem státní moci
• Exekutiva politická
• Exekutíva byrokratická (úřednický aparát, státní správa)
www.cevroinstitut.cz
Politické režimy
• Jedná se o normativní subsystémy politického systému
• Zahrnují hodnoty, systémové principy, strukturu autorít,
formální i neformální pravidla
• Subsystém pravidel, která určují existenci, pravomoci pro
jednotlivé politické instituce a vztahy mezi nimi
www.cevroinstitut.cz
Politické režimy
• 2 stránky
• Struktura
• Ideologie (zahrnuje základní hodnoty - demokracie, rovnost,
svoboda)
• Příklady pojetí
• Demokratické X nedemokratické
• Autoritativní X totalitní
• Konsensuální X majoritní
• Parlamentní X prezidentské
www.cevroinstitut.cz
Vládní systémy podle horizontální dělby moci
• Forma vlády (klasifikace podle 2 klíčových kritérií)
• Způsob dělby moci ve státě na zákonodárnou, výkonnou
soudní moc
• způsob ústavního uspořádání vzájemných vztahů moci
zákonodárné, výkonné a soudní
• Klasifikace
• Parlamentní režimy (pružná dělba)
• Prezidentské režimy (striktní dělba)
• Poloprezidentské režimy (střední cesta)
• Direktoriální režim (sdílení moci)
www.cevroinstitut.cz
Poznámka k volebním a stranickým systémům
Kromě ústavních předpokladů jsou klíčové:
• institucionální podmínky, především typ volebního
systému
• struktura společnosti a politická kultura
• systém politických stran
Dohromady tvoří vládní systém!
www.cevroinstitut.cz
Parlamentarismus
• 3 hlavní rysy
• Pružná dělba moci (resp. oddělení mocí není striktní)
• Vzájemné přímé působení
• Členové vlády bývají velmi často členy parlamentu
• svrchovanost zákonodárné moci, které je vláda odpovědná
• „Destruktivní" hlasování o nedůvěře
• Konstruktivní hlasování o nedůvěře (SRN, Španělsko, Slovinsko, Polsko,
Maďarsko)
• Možnost exekutivy (za jistých okolností) rozpustit parlament
www.cevroinstitut.cz
Parlamentarismus
• Dualismus výkonné moci (prezident/panovník vs. vláda
a premiér)
• Parlamentarismus může fungovat v podmínkách
• monarchie (prototypem Velká Británie)
• republiky (prototypem Francouzská III.republika)
• Přímo volený prezident
• Nepřímo volený prezident
www.cevroinstitut.cz
Parlamentní režim: monarchie
volí
Závislá na vůli
parlamentu
parlament
určuje Vláda - dominantní
složka exekutivy
rozpouští
I panovník
Jmenuje a odvolává
www.cevroinstitut.cz
Parlamentní režim: nepřímo volený prezident
volí
Závislá na vůli
parlamentu
parlament
určuje Vláda - dominantní
složka exekutivy
Jmenuje a odvolává
prezident
www.cevroinstitut.cz
Parlamentní režim: přímo volený prezident
volí
volí
Závislá na vůli
parlamentu
parlament
určuje
prezident
Vláda - dominantní
složka exekutivy
Jmenuje a odvolává
www.cevroinstitut.cz
Parlamentarismus
• Flexibilní (pružná) dělba moci
• Prolínání zákonodárné a výkonné moci
• Nejvíce v britském typu parlamentarismu
• Bipartismus
• většinový volební systém
• parlamentní volby jsou současně volbami premiéra
• Šéf vlády de facto ovládá i dolní sněmovnu (šéf vlády = předseda strany,
která má v dolní sněmovně absolutní většinu křesel)
• Člen vlády musí být (až na výjimky) členem dolní sněmovny
• Walter Bagehot - tajemství akceschopnosti britského parlamentarismu
spočívá právě v tomto prolínání či spojení mocí
• ČR - ústava umožňuje slučitelnost vládní a parlamentní funkce
www.cevroinstitut.cz
Parlamentarismus
• Neslučitelnost funkcí člena vlády a MP
• Nizozemí, Švédsko, Norsko
• Lucembursko
• Portugalsko
• (Francie)
• Belgie (od 1995)
• Izrael
• PM musí být členem Knessetu
• Ministři nemusí být členy Knessetu
www.cevroinstitut.cz
Parlamentarismus
• Klasický model
• Exekutiva i legislativa mají proti sobě silový nástroj
• —• „doomsday devices"
• Rozpouštění parlamentu
• Vyslovení nedůvěry vládě
www.cevroinstitut.cz
Příklad: CR (čl. 35): prezident rozpouští Poslaneckou
sněmovnu
• PS nevyslovila důvěru nově jmenované vládě, jejíž předseda byl
prezidentem republiky jmenován na návrh předsedy Poslanecké
sněmovny
• PS se neusnese do tří měsíců o vládním návrhu zákona, s jehož
projednáním spojila vláda otázku důvěry
• Zasedání PS bylo přerušeno po dobu delší, než je přípustné
• PS nebyla po dobu delší tří měsíců způsobilá se usnášet, ačkoliv
nebylo její zasedání přerušeno a ačkoliv byla v té době opakovaně
svolána ke schůzi
• Prezident republiky PS rozpustí, navrhne-li mu to PS usnesením,
s nímž vyslovila souhlas třípětinová většina všech poslanců.
• Poslaneckou sněmovnu nelze rozpustit tři měsíce před skončením
jejího volebního období
www.cevroinstitut.cz
Parlamentarismus
• Typy parlamentarismu podle „síly" exekutivy (G.
Sartori)
• Premiérský (kabinetní) systém
• Reálná převaha vlády (např. Velká Británie, Německo)
• systémy s převahou zákonodárného sboru
• Převaha parlamentu (např. ČR, Nizozemsko)
• systémy s rozhodujícím vlivem politických stran
• Partitokracie
• V praxi mají hlavní slovo parlamentní frakce (např. italská první republika 1948-1994)
• Nebo predominance jedné strany (Japonsko, Švédsko, Norsko...)
www.cevroinstitut.cz
Premiérské (kancléřské) režimy
Velká Británie
* Vláda strany, která vyhrála volby její
lídr se automaticky stává
premiérem
* Premiér má v rukou obrovskou
moc danou:
• Ústavními zvyklostmi -zj. právem
kdykoli rozpustit dolní komoru
parlamentu, dále systém účinné kontroly
vládních poslanců
• Silou strany -obvykle absolutní většina
• Postavením uvnitř vítězné strany
Německo
* Slabší podoba - koaliční vlády,
menší pravomoci kancléř
* Spolkový kancléř má v rukou
velkou moc danou:
• Ústavou - racionalizovaný
Parlamentarismus, volba kancléře
Bundestagem, konstruktivní vyjádření
nedůvěry
• Silou vlastní strany
• Postavením uvnitř vlastní strany
www.cevroinstitut.cz
Parlamentarismus s převahou parlamentu (čistý)
• Plná závislost vlády na parlamentu - kabinet neřídí legislativu
• Složitý postup rozpuštění parlamentu X jednoduchý způsob
vyjádření nedůvěry vládě
• Zpravidla koaliční vládnutí
• Moc není sjednocená, naopak je roztroušená a atomizovaná
• Nejasná odpovědnost
• Slabá stranická disciplína
• Slabá akceschopnost
www.cevroinstitut.cz
Parlamentarismus s převahou politických stran / strany
• Partitokracie - vláda stran
• Existence jedné silné (tzv. predominantní) strany, která má po
dlouhý čas (min. tři volební období) v rukou absolutní většinu
parlamentu a tudíž i ve vládě
• Dělba moci pak neprobíhá napříč institucemi, ale napříč
predominantní stranou, jejími křídly, frakcemi a osobnostmi
www.cevroinstitut.cz
Postavení evropských premiérů v parlamentarismu
• První nad nerovnými (UK) - vůdce strany, který v podstatě nemůže
být sesazen, jmenuje a mění členy vlády podle vlastního
rozhodnutí - vládne svým ministrům, má nad nimi převahu
• První mezi nerovnými (Německo) - nemůže být sesazen prostým
hlasováním parlamentu, může sesazovat ministry, ministři však
jeho ne
• První mezi rovnými (většina kontinentálních parlamentních režimů)
- stojí a padá se svými kabinetem, musí akceptovat ministry
navržené stranou či koaličními partnery, malá kontrola na
personálním složením vlády
www.cevroinstitut.cz
Parlamentarismus - typy (Vladimír Klokočka)
1) Model britského parlamentarismu
• Unikátní, svrchovanost parlamentu, nepsaná ústava, pozice premiéra...
2) Parlamentarismus v ostatních konstitučních monarchiích
• Modely se liší: Španělsko, Belgie, Nizozemsko, Švédsko, Dánsko...
3) „Klasický" republikánský Parlamentarismus
• Silný parlament, slabé vlády - Francie IV. rep., Itálie I. rep.
4) Racionalizovaný Parlamentarismus
• Konstruktivní vyjádření nedůvěry, ústavní soudnictví - Německo,
Maďarsko..
5) Prezidiální parlamentarismus(odpovídá víceméně kategorii
poloprezidentského režimu)
• Francie
www.cevroinstitut.cz
Racionalizovaný Parlamentarismus
• Posílení výkonné moci
• Typickým příkladem SRN (od roku 1949)
• „zlepšení" klasického parlamentarismu
• negativní zkušenost se systémem tzv. výmarské republiky silný
prezident, plebiscitní prvky
• Konstruktivní hlasování o nedůvěře
www.cevroinstitut.cz
Negativní Parlamentarismus
• Vláda nepotřebuje aktivní podporu většiny, postačí tolerance
většiny
• Vláda vládne tak dlouho, dokud jí není vyslovena nedůvěra
většinou hlasů
• Platí presumce důvěry
• Vláda s volbami nutně demisi nepodává
• Např. Švédsko, Dánsko, Nový Zéland
www.cevroinstitut.cz
Prezidentský režim
• Prototyp USA
• Přísná dělba moci (exekutívy a legislatívy)
• Prezident je zvolen na pevné stanovené funkční období
• Prezident je nesesaditelný z politických důvodů
• Prezidenta lze odvolat pouze na základě trestně-právních důvodů
(impeachment)
• Sněmovna reprezentantů má pravomoc prezidenta obžalovat, Senát má právo soudit
prezidenta
• Prezident nemůže rozpustit Kongres
• „jednohlavá" exekutiva v rukou prezidenta (prezident je
současně „předsedou vlády")
• Přímé volby prezidenta (pozor na USA!!!)
www.cevroinstitut.cz
Prezidentský režim
• Systém „brzd a protivah" (checks and balances)
m Vzájemné vyvažování moci
• Např. prezident potřebuje pro řadu svých rozhodnutí souhlas
parlamentu
• Zcela autonomní výkon exekutivních a legislativních funkcí
• Prezident nemá ZDI - Kongresu předkládá jen návrh rozpočtu a
Zprávu o stavu unie, má však právo veta vůči zákonům přijatým
Kongresem
• Kongres schvaluje rozpočet, Senát schvaluje řadu členů prezidentské
administrativy, v krajním případě tzv. impeachment
• Prezident má silné právo veta vůči zákonům Kongresu
www.cevroinstitut.cz
Prezidentský režim (předpoklady úspěchu v USA)
• Specifická politická kultura - přistěhovalecká země,
míšení kultur - pluralismus
• Silný individualismus
• Politické stranictví - dvě strany volebního typu - velmi
pružné, nedisciplinované
• Mnoho center moci v důsledku federalismu a silného
soudnictví (zj. Nejvyšší soudu) brání zneužití pravomocí
www.cevroinstitut.cz
Prezidentský režim v Latinské Americe, Rusku
• Pravý opak americké politické kultury
• Autoritářství
• Silná pozice armády
Národnostní a náboženské konflikty
• Silný kolektivismus
• Politické stranictví - mnoho nestabilních, ale dosti soudržných
stran
• Velký sklon k zablokování systému - výsledkem je pak často
vojenský puč
www.cevroinstitut.cz
Poloprezidentský režim
• Vznik ke Francii (1958)
• Reakce na
• nedostatky parlamentního
režimu
• posílení exekutivy - zvláště
prezidenta
• Oslabování Francie jako
velmoci
• Doplněn o přímou
(dvoukolovou) volbu
prezidenta (1962)
www.cevroinstitut.cz
Poloprezidentský režim
• Společné rysy s parlamentním režimem
• Dualismus výkonné moci
• Odpovědnost vlády vůči parlamentu
• Společné rysy s prezidentským režimem
• Silný prezident
• Vládaje (alespoň částečně) odpovědná prezidentu
• považován jen za modifikaci parlamentního režimu
• = „parlamentní režim plus posílený prezident"
www.cevroinstitut.cz
Poloprezidentský režim
Voliči
Vláda
www.cevroinstitut.cz
Poloprezidentský režim - Giovanni Sartori
• hlava státu (prezident) je volena všelidovou volbou na
pevné funkční období
• hlava státu sdílí moc s premiérem
• což vytváří strukturu duální autority vymezené třemi kritérii:
1. prezident je nezávislý na parlamentu, není však
oprávněn vládnout sám či přímo; jeho vůle musí být
tlumočena vládou a přes její rozhodnutí
2. premiér a jeho kabinet jsou naopak na parlamentu
závislé instituce, avšak jsou nezávislé na prezidentovi
3. duální struktura autority umožňuje různé vyvažování a
přesuny mocenské převahy v rámci exekutivy
www.cevroinstitut.cz
Poloprezidentský režim
2 klíčové aspekty
• Pravomoci prezidenta (právo vyhlásit
referendum!)
• Vztah parlamentní většiny a prezidenta je
klíčový pro reálné fungování
poloprezidentských režimů
• Kohabitace = soužití prezidenta a
parlamentní většiny z opačných
politických táborů
www.cevroinstitut.cz
Poloprezidentský režim
• Na podobu režimu má vliv
• Ústava
• Ústavní praxe
• Konvence
• Neformální autorita prezidenta
• Vztah prezidenta k parlamentní většině
www.cevroinstitut.cz
Poloprezidentský režim
• Příklady
• Francie (od 1958)
• Finsko (1919-1999)
• Německo (1919-1933)
• Polsko (1990-1995)
• Rusko (pouze formálně)
• Portugalsko (1976-1982)
www.cevroinstitut.cz
Koncentrovaný systém moci
• direktoriální režim (systém vlády
shromáždění /konventu)
• Dominuje parlament
• Členové vlády jsou jednotlivě voleni
parlamentem
• Vláda je po svém zvolení prakticky
nesesaditelná
• Exekutiva ale nemůže parlament
rozpustit
• Prezident-velmi slabý
• Volen parlamentem z členů vlády na 1 rok
www.cevroinstitut.cz
Švýcarský model koalice
• Od roku 1959 tzv. magická formule
• 7 členů vlády
• Složení vlády odpovídá jazykovému, náboženskému
regionálnímu charakteru země,
• 4 strany si rozdělují mandáty v poměru 2:2:2:1
www.cevroinstitut.cz
Švýcarský model koalice: principy
Politický
• Dělba křesel mezi 4 hlavní politické strany
• 1959 Zauberformel - rozdělení křesel mezi: FDP(liberálové), SPS (soc.dem.), CVP (křesť.dem.) a SVP
(lidová strana) v poměru 2:2:2:1
• Od roku 2003 SVP získala 1 křeslo na úkor CVP
Kantonální
• Tři největší kantony Curych, Basilej, Vaud mají vždy účast ve vládě
Jazykový
• Alespoň 2 ministři reprezentují jazykové menšiny
• 65% Švýcarů mluví německy (4 křesla)
• 18,5% mluví francouzsky (2 křesla)
• 6,5 % mluví italsky (1 křeslo)
Náboženský
• Náboženská vyváženost mezi ministry
• 47% katolíci
• 44% protestanti
www.cevroinstitut.cz
CEVROINSTITUT
Problém rozdělené vlády (divided government)
• Exekutíva čelí parlamentní většině z opačného
politického tábora
• Poloprezidentský režim (kohabitace)
• Mitterrand - Chirac (1986-1988)
• Mitterrand - Balladur (1993-1995)
• Chirac - Jospin (1997-2002)
• Prezidentský režim (prezident spíše konzervativní X Kongres
spíše demokratický)
• 1981 -1993
• 1995-2003
• 2007 -2009
• Parlamentní režim (menšinové vlády)
• Dánsko (tzv. alternativní většiny) - 1982-1993
www.cevroinstitut.cz
Politické spektrum a ideologie
• Schématické (zjednodušující) znázornění politických
postojů a ideologií
• Typy politického spektra
• lineární
• podkova
• kruh
• dvoudimenzionální
www.cevroinstitut.cz
Lineární politické spektrum
komunismus-socialismus-liberalismus-konzei^atismus-fašismus
J
www.cevroinstitut.cz
Podkova
KOMUNISMUS FAŠISMUS
www.cevroinstitut.cz
Kruhové politické spektrum
www.cevroinstitut.cz
Dvojdimenzionální
AUTORITA
komunismus
LEVICE
Sociální
demokracie
nacismus
PRAVICE
konzervatismu
liberalismus
SVOBODA
www.cevroinstitut.cz
Politické spektrum
Levice
• Svoboda (hl. v etických otázkách)
• Rovnost
• Bratrství
• Práva
• Pokrok
• reforma
• Internacionalismus
• Kolektivní odpovědnost
Snížení nezaměstnanosti
• Státní ochranářství, regulace
• Sociální stát
Pravice
• Svoboda (hl. v ekonomických otázkách)
• Autorita
• Hierarchie
• Řád
• Povinnosti
• Tradice
• Reakce
• Nacionalismus
• Individuální odpovědnost
• Snížení inflace
• Volný trh, deregulace
• Minimální stát
LEVICE PRAVICE
komunismus socialismus liberalismus konzervatismus fašismus
www.cevroinstitut.cz
Levice - pravice
• Vznik rozlišení ve Francii (1793)
• Napravo od předsedy Národního
shromáždění zasedali příznivci větších
pravomocí krále, konkrétně práva veta
• Nalevo zasedali odpůrci královského
práva veta
• I později zasedali na pravici
konzervativnější proudy, zatímco na levic
zasedali radikálnější, liberální či levicové
síly
www.cevroinstitut.cz
Levice vs. pravice
• Klíčové štěpení v
západních zemích
• Většina politických stran je
zařaditelná na levo-pravém
spektru
www.cevroinstitut.cz
Kritéria pro odlišení levice - pravice
• Různá kritéria v různých dobách a v různých
perspektivách
1 .vztah k demokratizaci (19.století v Evropě )
2. tradice X pokrok
3. náboženský x světský
4. vztah k rovnosti (KOMU, rovnost V ČEM a PODLE ČEHO?)
5. Vztah k diferenciaci (přirozená nerovnost) - Roberto BOBBIO
www.cevroinstitut.cz
vztah k rovnosti (KOMU, rovnost V CEM a PODLE
ČEHO?)
KDO: všichni, někteří, jeden
člověk...?
V ČEM: práva, výhody,
příležitosti, politické pozice,
ekonomické výhody
PODLE ČEHO: zásluhy,
schopnosti, původ...?
Extrémní případ: „všem
stejně" (tj. není použito
žádného kritéria)
www.cevroinstitut.cz
Otázky rovnosti
• Převládající měřítka pro rozdělování zdrojů
• Rodinné společnosti - kritériem je potřeba
• K. Marx: komunistická společnost - každému podle jeho potřeb
• Škola, trh, soukromé společnosti
• Vzdělání, zásluhy a schopnosti (hodnocení, výběrová řízení)
• Akciová společnost
• dividendy rozdělovány na základě vlastnického podílu
• Politika
• počet hlasů
www.cevroinstitut.cz
Levice vs. pravice
• Pravicový politik se liší od
levicového tím, že snižuje dané
bohatým
• (M. Zeman, MF DNES 2008, 10.prosince)
www.cevroinstitut.cz
Vztah k diferenciaci (přirozená nerovnost) - Roberto
BOBBIO
• Pravice : lidé jsou si spíše nerovní
• Nerovnost z principu špatná není
• Lidé jsou v různé míře schopní, pilní, inteligentní
• Bohatství i chudoba jsou zasloužené
• Levice: lidé jsou si spíše rovni
• Snaha nalézt spíše to, co mají lidé společné
• Lidé se rodí do nerovných sociálních podmínek
• nerovnost v bohatství může být nezasloužená
• Otázka: Je nerovnost přirozená či sociální?
• Levice - nerovnost je spíše sociální
• Pravice - nerovnost je spíše přirozená
• Např. feminismus
www.cevroinstitut.cz